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文物保护单位保护规划是实施保护工作的法律依据。科学编制保护规划,能够帮助文物所在地政府正确处理文物保护与经济建设的关系,正确处理文物保护与合理利用的关系,促使文物保护单位及其环境得到更有效的保护。作为一名基层文物工作者,笔者有幸参与了河南省济源市的济渎庙、柴庄延庆寺塔、奉仙观、大明寺、阳台宫等5处古建筑类全国重点文物保护单位的保护规划编制相关工作。结合工作中的一些亲身体会,现就文物保护单位保护规划编制工作谈几点思考。 全国重点文物保护单位保护规划的 编制主体和审批程序 国家文物局在2003年出台的《全国重点文物保护单位规划编制审批办法》(以下简称《办法》)中,对全国重点文物保护单位保护规划的编制主体和审批程序做出了明确规定。《办法》第六条明确了规划编制的主体,即由文物所在地县级以上人民政府组织编制规划。《办法》第十七条明确了规划编制审批程序,一是组织编制规划。二是由省级文物行政部门会同建设、规划等部门,组织对规划的评审。三是评审通过后,省级人民政府要征得国家文物局对规划的同意。四是国家文物局同意后,由省级人民政府对规划批准公布。《办法》第十八条还明确了调整修改规划的程序,即按照规划编制审批的原程序进行审批。 认真开展评估工作 是编制好文物保护规划的关键 评估是规划编制工作的第一步,评估成果是提出各种专项规划安排的基础。认真开展评估工作,是成功编制出一部好的文物保护规划的关键所在。评估工作的内容包括明确保护对象、提出文物价值和社会价值、对文物历史格局的评估、对本体病害等文物现状的评估、对文物管理展示利用情况的评估等等。评估工作的好坏,直接影响到文物保护规划的质量。只有结合文物保护单位实际情况,用心作出充分仔细的评估,才能做出有深度和有高度的文物保护规划。 科学合理提出调整保护范围 和建设控制地带的规划安排 《中华人民共和国文物保护法实施条例》第八条和第十四条明确规定,全国重点文物保护单位的保护范围由省级人民政府划定,建设控制地带经省级人民政府批准,由省级文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。可以这样说,编制一部文物保护规划,基本上是调整修改全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带的唯一途径。在规划编制过程中,科学合理提出调整保护范围和建设控制地带的规划安排,对于文物保护单位的保护和管理工作具有重要现实意义。首先,得对现有的保护范围和建设控制地带进行认真评估,如果认为现状需要调整,必须给出充分的理由。在提出调整安排时,要切合文物保护单位的实际情况和保护工作需要,既不能盲目缩小保护范围和建设控制地带为地方经济建设让路,也不能盲目扩大以至于丧失可操作性,或者带来管理上的困难。此外,对于保护范围和建设控制地带的四至边界、坐标点、总面积等关键问题,要在规划文本中作出明确清楚的说明,在规划图纸中做出明确清晰的标注。 历史研究工作十分重要 在文物保护规划的编制过程中,对历史文献、碑刻和其他相关资料进行深入研究,有助于我们进一步认清文物的价值,搞清文物的历史格局,帮助我们理清规划编制的重要思路,一些研究成果往往能提供最直接的规划编制依据。比如,在济渎庙保存着一通明天顺四年(1460年)刻立的《济渎北海庙图志碑》,碑刻既有文字介绍,又有详细刻画的济渎庙庙图,介绍了济渎庙的创建历史,图文并茂详细描绘了明代中期济渎庙的规模、布局、各单体建筑形制、以及水流、农田、镇子等济渎庙周边环境。在编制《济渎庙文物保护规划》的过程中,这通碑刻为我们提供了直接可靠的依据,其研究成果发挥了重要作用。 把文物周边环境 纳入保护规划编制工作 周边环境与文物本体是紧密联系的,共同构成了文物安全性、整体性保护的内容和范围。把周边环境与文物结合起来,作为一个整体纳入保护规划编制工作,有助于我们恢复文物的历史环境风貌,实现周边环境与文物相协调,更好展现文物的历史、艺术和社会文化价值。在实际调查中发现,文物保护单位周边往往存在着环境污染、私搭乱建、现代构筑物或其他设施与文物风貌不协调等问题,一些严重问题甚至可能直接影响到文物安全。这就更需要我们把文物周边环境纳入保护规划编制工作。比如,济渎庙、延庆寺两处文物保护单位与古济水密切相关。在编制《济渎庙文物保护规划》和《柴庄延庆寺塔文物保护规划》的过程中,我们把与济渎庙密切相关的珍珠泉、花红泉、藕坑、大小白龙池、合瓦宝地等周边环境纳入进来,把与延庆寺密切相关的龙潭纳入进来,特别是把珠龙河即古济水源头的一些河道纳入进来,通过编制文物保护规划推动了济水源头的污染治理、环境整治、历史风貌恢复等工作,有效改善了济渎庙和延庆寺的周边环境,取得了很好的效果。 注重与城市基础设施的协调衔接 随着城市的快速发展,各种基础设施越来越完善和复杂。在编制城市中文物保护单位的保护规划时,与城市基础设施的协调衔接工作也越来越重要。首先是道路。比如,我们在编制《柴庄延庆寺塔文物保护规划》的过程,就遇到了延庆寺东侧道路建设的问题。城乡规划部门在延庆寺东院墙外规划设计了一段公路,这段公路影响到了延庆寺的文物保护工作,与编制中的文物保护规划不相协调。经过积极沟通,此事得到济源市委市政府的重视,相关部门及时叫停了公路建设。在对文物保护单位的基础设施进行规划安排时,还要注意与供水、排水、电信、电力、消防等城市基础设施的协调衔接,特别是各种管线管网的走向和衔接问题、各种设备的匹配问题等,以防止出现基础设施之间配套衔接困难,或者重复建设导致资源浪费。 广泛征求建议和意见 文物保护规划不是纸上谈兵,具备较强可操作性、便于落地实施的文物保护规划才是一套好规划。文物保护规划要具备可操作性,广泛征求建议和意见是必不可少的。在编制济渎庙、柴庄延庆寺塔、奉仙观、大明寺、阳台宫等文物保护单位保护规划的过程中,我们采取了召开专题会议、书面函询、实地走访等多种形式,广泛征求了各级政府以及城乡规划、国土、住建、交通、水利、教育、旅游等部门的大量建议和意见,为规划编制工作提供了重要帮助。 (责任编辑：admin) |