|
三、周边国家民族问题对外有外溢影响 中国是世界上拥有邻国最多的国家之一，且周边绝大多数是多民族国家，因此也面临着比其他国家更为复杂的周边民族情势和更为严峻的周边安全问题。在中国2.2万公里的陆上边界中，有1.9万公里分布在少数民族地区。周边国家的民族问题关系我国周边外交、边疆稳定和国家安全大局。 一类是“溢出型”，即一国的民族冲突对关联国造成经济、社会等方面的损失，致使他国无辜受连或遭受祸端。如缅北民族冲突，给中国带来了诸多传统与非传统的安全问题，其中的非传统安全问题尤为严峻。其一，缅甸境内的战火极易波及中国，仅2015年2—3月的果敢冲突中就有4次炮弹落入中国境内，给边境地区人民的生命和财产安全造成威胁。其二，战火使得中缅边境贸易愈加脆弱，滇缅边境一度红火的口岸贸易因缅北武装冲突而几乎沉寂，严重影响我国边境经济发展以及中缅正常合作。其三，每次战事都有数万名缅甸边民涌入中国避难，且有一部分长期滞留中国境内，成为当地社会的巨大负担和不稳定因素。而边民中夹杂的没有收入来源的群体、走私分子、贩毒人员等，也给西南地区社会治安带来新的挑战。如果处理不当，社会治安问题还可能演变为国家间的政治问题。其四，导致人口贩卖、艾滋病扩散、毒品蔓延、跨境赌博等非传统安全问题。目前我国市场上大部分鸦片、海洛因都来自缅北地区。同时，缅北地区枪支弹药管理混乱，许多枪弹流失民间，对我国边境地区构成不小的安全隐患。 另一类是“渗入型”，即外部民族问题、分裂势力缓慢地进入其他国家内部，对该国的民族事务和国内政治等产生侵蚀和破坏作用。比较典型的是“三股势力”即宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力的恶劣影响。中亚是“三股势力”针对我国从事分裂活动、对新疆进行渗透、对恐怖分子进行武装训练的前沿阵地。一方面，“三股势力”不断进行集会、游行等，非法撰写和出版反动刊物和书籍，制作发布影像视频，书写、张贴、发放反动标语、传单，建立广播电台进行歪曲宣传，以此加剧我国民族边疆地区民族分裂主义意识和离心倾向。另一方面，“三股势力”还通过一些国家的新闻媒体和国际组织对我国施加国际舆论压力，将我国对“三股势力”的打击说成侵犯“民主”和“人权”，颠倒是非黑白。近年来，中国内部的暴恐活动与境外相互干扰或支持的关联性趋强。 四、增强中国民族事务国际话语权的对策建议 第一，加强对国际民族事务以及演变规律的跟踪研究，夯实学理基础。加强民族事务的智库建设，提升议程设置能力。在国际民族事务上要发挥建设性影响，“预防为主”，秉持主权一律平等原则，始终恪守“希波克拉底誓言”——有利但不伤害原则，即民族事务治理不应对目标国国内事务造成伤害，不应煽动民族争斗，不应破坏国内秩序的稳定。治理要以预防为主，主要内涵应包括三点。一是促进社会公正，保障各个民族的利益诉求得到充分尊重。二是将经济建设作为国家各项工作的重心。没有经济的可持续发展，民族交往交流交融就将成为一句空话。三是消除民主化对民族事务的负面影响。任何过早、过急的民主化都可能导致部族主义、民族冲突因政党活动而复活，随即，严重的民族分裂活动，不仅让国家的民主转型付出高昂的代价，而且也使转型之后的民主政体始终无法正常运行。需要强调的是，中国在国际事务中已经有了体量，但目前需要增强的是声量，对中国等发展中国家而言，不仅要做民族团结的典范，更要发出自己的声音，即要在世界民族事务的话语体系塑造进程中占据主动。 (责任编辑：admin) |