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三、加拿大移民和少数族群积极参与下的选举政治 2011年，国外出生的移民占加拿大总人口的20．6%，在8国集团中最高；仅非欧裔少数族群就占总人口的19．1%。移民和少数族群在加拿大日益成为一支不可忽视的政治力量。虽然他们的政治代表性一直偏低，当选的议员、市长等人数与其人口总数不成比例，但移民和少数族群的选举参与率却比较高。就对政治和选举的兴趣、对媒体上政治信息的关注而言，1993年、1997年、2000年和2004年的调查数据表明，无论是来自欧美的移民还是来自亚非拉的移民，其程度都高于本土出生的加拿大人，这是其他移民国家如美国、澳大利亚、新西兰等所没有的情势。 加拿大移民和少数族群的选举参与率之所以比较高，可从主观动机和外在条件两方面探寻其因由。主观动机不外乎两个：其一，移民大多存在适应和融入加拿大社会的愿望，因而积极参与政治；其二，出于改变被歧视现状的动机，试图选出本族群的代言人或支持打击种族主义的政党候选人。加拿大也为他们提供了比较有利的外在条件，因为加拿大的移民归化入籍限制比较宽松，比如，对居留时长、语言技能认证和历史知识测试等方面的要求都相比美国要低。 当政党政治与移民和少数族群票仓纠结在一起而逐渐形成事实上的多元文化选举政治时，加拿大的任一大党都不肯冒大选失败的风险，丢弃在移民和少数族群中颇有感召力和吸引力的多元文化主义大旗。所以，即使面对穆斯林移民带来的对多元文化主义的巨大冲击和强烈质疑，自由党和保守党都没有宣布废止，而是选择了调整和完善。 四、加拿大多元文化政策的调整和趋于完善 随着非欧美移民特别是亚洲移民的迅猛增加和多元文化政策越来越深入的实施，越来越多的加拿大人开始关注社会凝聚和加拿大认同。90年代初，加拿大国内对多元文化政策的质疑和批评开始蔓延开来。以尼尔·比松达、理查德·格温等代表的主流反对派认为，加拿大多元文化政策的推行不利于加拿大的社会凝聚和国家认同建设。 为应对来自加拿大社会多方面的批评，加拿大政府开始调低多元文化的调子，1993年，成立仅两年的“多元文化与公民部”被撤销，在加拿大遗产部下设多元文化国务秘书处，有关多元文化的计划被加拿大遗产部接管和整合。90年代的加拿大多元文化政策虽然仍注重平等，但政策重点不再是应对族群之间的关系，而是转向少数族群与主流社会的关系，强调“公民参与”，鼓励少数族群以公民身份参与“加拿大共同体”的共同构建，以培育其“加拿大人”的归属感。 进入21世纪，特别是“9·11”事件之后，国家安全成为加拿大主流媒体、公众讨论和官方话语的主题，“内生性恐怖主义”尤其引起了人们的普遍担忧。由此，加拿大进一步强化多元文化政策的一体化导向，其重心由少数族群与主流社会的关系调整为少数族群成员与国家的关系，具体说来，即以加大力度打击种族主义为助推器，在继续建设包容性“公民参与”的同时，强调对移民和少数族群的“公民整合”。 但是，新世纪加拿大的多元文化政策并没有背弃多元文化主义的基本原则，实际上出现了对文化多样化更加承认和深化落实的趋势。2002年，加拿大政府宣布每年的6月27日为“加拿大多元文化日”，每年5月为亚洲文化遗产月，2007年，确立每年10月为伊斯兰历史月。2005年11月，加拿大接受并签署联合国教科文组织的《保护和促进文化表达多样性公约》。2008年，加拿大提高多元文化管理部门的规格，将多元文化职责从“加拿大遗产部”转到“公民与移民部”，部长全称为“公民、移民和多元文化部长”。2009—2010年的加拿大多元文化计划，强调完善各种相关制度，提升相关机构满足人口多元需求的反应性。 由此看来，加拿大的多元文化政策经过调整，在新世纪呈现出这样的特点：一方面，一体化整合力度加强，强化移民和少数族群对加拿大历史和传统的认知，对其法律制度的遵守，以加拿大公民意识、基本价值和法律制度促进一体化的国家认同；另一方面，多元文化主义趋向深化，进一步完善和落实多元文化政策，促进社会包容和政治包容，以多元文化主义协调少数族群文化和宗教文化。加拿大多元文化政策朝着文化多元化与政治一体化相统一的方向趋于完善。 经过调整和趋于完善的加拿大多元文化政策走出了20世纪90年代初的低谷，赢得了越来越多加拿大人的支持和认可。根据维纶学会的民调数据，1997年有74%的加拿大人认为多元文化政策对加拿大很重要，2003年该比例升至85%；1997年有37%的被调查者将多元文化视为加拿大认同的标志，2010年增至56%，至2015年保持相对稳定(54%)。 五、结语 加拿大双语框架下的多元文化政策，主要缘起于对魁北克分离主义兴起的反应，事实证明对于孤立和瓦解魁北克分离主义、整合移民和少数族群，加拿大多元文化政策确实成效显著。 在加拿大这样一个人口文化背景多元化的移民国家，推行多元文化政策也符合大势所趋、人心所向。不仅如此，在移民和少数族群政治参与比较积极的情势下，加拿大的两大政党在长期竞争和交替执政中逐渐形成了对多元文化选举政治的相当依赖。 保持多元文化主义，既有利于维护加拿大国家统一安全、整合移民和少数族群，也符合两大政党的政治私利;况且加拿大多元文化政策历经调整和趋于完善，得到了愈益广泛和有力的社会支持。迄今为止，现任自由党总理贾斯廷·特鲁多基本承袭了其父皮埃尔·特鲁多的政治衣钵。因此加拿大政府不仅继续实行多元文化政策，而且有发扬光大之势。 （作者单位：内江师范学院。《世界民族》2018年第5期，中国社会科学院民族学与人类学研究所 周学文/摘） (责任编辑：admin) |