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【读档随笔】 八旗及各部院衙门轮班值日，是清代一项重要的政治制度。每年正月“开印”之后，各衙门按照钦定的次序，每天“一旗一部”轮流当值，还有“带领引见”“站班”等差事。这一制度始于雍正四年（１７２６年），乾、嘉、道、咸等朝均奉为“定制”。对此，清代制度史论著中有零星提及，但鲜有专文考察，仅宗俊贞在１９１４年撰有《辛丑以来各衙门值日考》一文。①本文即以此文为蓝本，对清末１０年部院衙门值日制度之演变作简要梳理。 一 部院衙门值日制度的由来 清初康雍两朝，君主专制不断强化，内阁权力日益式微。在这一背景下，各部院处理政务的程序经历了深刻变化。康熙朝，部院事务已不能由内阁自主，需由皇帝最终裁决。其途径主要是通过 “御门听政”，凡听政之日，皇帝御乾清门设立奏案，各部院堂官启奏本部事务。奏事时，或以面奏，或以“题奏本章”呈进请旨。后者交由内阁先行处理（一般是在早朝结束后）。内阁“票拟” 初步意见，交皇帝御览。若系寻常事务，皇帝即按内阁意见形成谕旨，此事即处理完毕。但疑难事务，皇帝对内阁意见不尽同意，则对“题本”折角以示区别，称之为“折本”。“折本”发还内阁，下次“御门听政”时留下大学士、学士进一步商讨。②参加“听政”的衙门累计在２０个以上。为提高效率，各衙门以轮流方式依次启奏，每一衙门奏事完毕即迅速退下，次一衙门接着奏事。其启奏次序，先是宗人府，再是吏、户、礼、兵、工五部，随后是理藩院、都察院、通政司、大理寺等。刑部奏事，每日均在第三班。③这种在某一天集中奏事的情形与后来各衙门轮流值日大不相同，但其 “启奏次序”与后来的“值日次序”十分相近。 康熙中后期，奏折出现，部院事务可不经“题本”而由“奏折”具奏，“御门听政”的重要性相应下降，次数明显减少。④各衙门奏事的重心由“御门听政”转入“奏折系统”。凡重要事务，皆由奏折直达皇帝，以旧日“题本”具奏者，多属例行公事。⑤这一变化强化了君主专制，但也加重了皇帝的负担。特别是在雍正初年，各衙门呈递奏折是按照随机原则，不拘时日，有事则奏。由此造成皇帝批答奏折时紧时松，“有一日拥集繁多者，有一日竟无一事者”。为控制每天的奏折数量，雍正四年正月二十日调整了各部院的奏事方式，规定：驻跸圆明园期间，八旗衙门和部院衙门均分为８班，每日“一旗一部”，轮流奏事。若当日无事可奏，仍当随班伺候。⑥这就是各部院轮流值日制度的发端。其后，各衙门奏事的主要方式不再是“听政”，而是在该衙门值日之期奏本衙门之事（遇有紧要事务，也可不待值日之期随时奏报）。该制度颁布之际，参与值日的衙门分作文、武两个系统，各８班。文职衙门即六部、内务府、都察院、理藩院（都、理两衙门合为１班）；武职系统即正黄旗、镶黄旗等八旗衙门。不久，文职系统内附入九卿衙门，增为９班；武职系统内附入领侍卫内大臣和八旗护军衙门，增为１０班。乾隆朝这些程序继续遵行。⑦ 至嘉庆一朝，皇帝仍觉每天各衙门奏折数量不均：凡六部值日之期，奏事颇为繁多；而光禄 清末部院衙门的值日制度 寺、銮仪卫值日之期常常无事可奏。⑧遂于二十年（１８１５年）六月对值日次序做了一次重要调整，将文职９班减为８班；武职１０班仍照旧例。⑨调整后的各衙门值日次序如下： 文职衙门：第一班：吏部、翰林院。第二班：户部、通政司、詹事府。第三班：礼部、宗人府、钦天监。第四班：兵部、太常寺、太仆寺。第五班：刑部、都察院、大理寺。第六班：工部、鸿胪寺。第七班：内务府、国子监。第八班：理藩院、銮仪卫、光禄寺。 武职衙门：第一班：领侍卫内大臣（或称侍卫处）。第二班：镶黄旗。第三班：正黄旗。第四班：正白旗。第五班：正红旗。第六班：镶白旗。第七班：镶红旗。第八班：正蓝旗。第九班：镶蓝旗。第十班；八旗护军统领（后来附入八旗两翼和前锋营）。 资料来源：《故宫珍本丛刊———钦定内务府现行则例》卷１“奏事班次”。 由于文、武两大系统数目不等，其班次互不牵混。如假设初一为吏部、翰林院、领侍卫内大臣值日，至初八日文职已轮完一周，次日进入新的循环；武职尚未轮完，继续轮下一衙门值日。故初九日的值日衙门，文职为吏部、翰林院，武职为镶蓝旗。每年年底“封印”后（十二月二十日前后），各衙门值日暂停；待来年“开印”后（正月二十日），文武衙门均从第一班轮起。⑩ 这一次序确立后，至“庚子事变”无更动，影响了近百年间几代京官的日常生活。对各部堂官来说，每逢值日，需入宫奏事、带引见、站班等等，必须做相应准备。对下层官员来说，其有奏折代递，必须等该衙门值日之期。所以，但凡供职京师者，必牢记各衙门值日次序。为便于记忆，坊间还编定了三字口诀。11每天《宫门抄》起首文字，必书某日某衙门值日。12值日当天何时起床、何时入宫、奏事几件、引见几人、站班与否，每每详书于清人日记中。13 雍正朝创立轮班值日之初，该制度限于皇帝驻跸圆明园期间。凡还宫期间，“惟武职衙门轮班”，文职不轮班。14乾、嘉、道、咸四朝，除大行皇帝丧服期内（２７个月）例外，均如此制。15咸丰十一年（１８６１年），英法联军焚毁圆明园，皇帝无法在园内处理政务。故当年同治帝即位时，上谕 “所有文职部院各衙门……与武职衙门，著自十月十六日为始，一体轮班值日”。16从此，部院衙门轮班值日由驻跸圆明园期间延展至常年所有时段。 综上可知，各衙门轮班值日，是奏折出现之后皇帝为便于批答部院事务而设立的制度，是君主专制日益强化的产物。由是之故，当清廷权威下降、民主思想传播，其剧变和退出就自在意中。 二 新设外务部、商部之后的值日制度 鸦片战争后，清廷饱受内忧外患，陆续做了一些政体改革，新设了若干中央衙门，也裁撤了若干中央衙门。这些在理论上都会冲击到值日制度，但实际上，值日制度在很长时间内纹丝不动。先是在第二次鸦片战争后，清廷新设总理衙门、神机营衙门，但均不参与值日。中法战争后新设的海军衙门亦然。戊戌变法中，光绪帝裁撤了詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺、大理寺，这六个衙门一度退出值日。但戊戌政变后，一切恢复旧制。直至庚子“西狩”前夕，各衙门都依旧在嘉庆朝确立的定制内循环往复地值日。17这或许可以看作是晚清政体惰性之一端。 庚子国难，创痛巨深，传统政体的一系列巨变由此拉开，值日制度亦不例外。光绪二十七年（１９０１年）六月初九日，清廷根据列强照会，诏设“外务部”，“班列六部之前”。18值日周期由８日一轮改为９日一轮。新更定的值日班次如下： 文职衙门：第一班：外务部。第二班：吏部、翰林院。第三班：户部、通政司、詹事府。第四班：礼部、宗人府、钦天监。第五班：兵部、太常寺、太仆寺。第六班：刑部、都察院、大理寺。 第七班：工部、鸿胪寺。第八班：内务府、国子监。第九班：理藩院、銮仪卫、光禄寺。 资料来源：宗俊贞撰：《辛丑以来各衙门值日考》及光绪二十七年十二月《宫门抄》。 武职衙门班次仍循嘉庆二十年定制（至宣统三年均如此，下文不再赘述）。二十七年十一月二十八日，清廷由西安回到北京，随即恢复值日制度。次日，文、武衙门按旧制次序开始值日。当天值日衙门，文职是吏部、翰林院，武职是侍卫处。19至十二月初六日，文职衙门轮完一周。初七日，作为文职头班的外务部第一次参加值日。20之后，部院衙门即按新的班次开始了循环往复。时人对这一情形感慨系之，华学澜在日记中写道：“十二月初七日……从县署借来《京报》阅之，起首先书值日各衙门如旧，一年有半所未见者也，不觉欣然起舞。”21 由此可见，由于行之久远，值日制度已经成了安定有序的象征。它的重现，似标志着清廷可以从此走上熟悉的轨道。但实际上，这却是一系列剧变的开始。作为其中一端，清廷“回銮”后迅速着手裁撤冗署。二十八年正月二十七日，通政司、詹事府两衙门首当其冲，此后即从值日班次中消失。22 二十九年三月，首辅荣禄去世，改革步伐加快，中央衙门的增减趋于频繁。是年七月十六日，清廷设立商部。受此影响，七月二十一日谕令：“所有各衙门值日次序另行更定。”23这样，“回銮” 后确立的值日班次仅维持了两年多便宣告废止，新订部院值日次序开始： 第一班：外务部。第二班：商部。第三班：吏部、翰林院。第四班：户部、通政司、詹事府。第五班：礼部、宗人府、钦天监。第六班：兵部、太常寺、太仆寺。第七班：刑部、都察院、大理寺。第八班：工部、鸿胪寺。第九班：内务府、国子监。第十班：理藩院、銮仪卫、光禄寺。 资料来源：光绪二十九年七月二十一日《上谕档》。 据此，商部班次紧随外务部，位居六部之前。文职衙门从此增为１０班，与武职衙门同。 光绪三十一年九月初十日，新设巡警部；十一月初十日，新设学部。这两个衙门均不参与值日，原先班次照旧。不过需要交待的是，学部设立后，国子监被裁并。该衙门之前在第九班值日，十二月初九日值完最后一班后，退出了值日序列。24 从辛丑“回銮”到新设学部，短短５年内，值日班次经历两次大变。不过，这一时期值日制度的变化仅限于值日次序。由于君权依然强大，君主与各部院的传统关系并未动摇，在值班当天，该衙门奏事、引见、站班等内容均一仍其旧。25真正的挑战是在“新政”后半程到来。 三 “预备立宪”与值日制度的废除 光绪三十二年七月，清廷宣布“预备立宪”，清初以来达到顶峰的君主专制开始走向低谷。作为“预备”措施之一，清廷先从中央衙门入手，“将官制分别议定”。九月二十日，公布“官制改革” 最终方案：改巡警部为民政部，户部为度支部，兵部为陆军部，刑部为法部，商部为农工商部，理藩院为理藩部；增设邮传部，改大理寺为大理院；裁太常、太仆、光禄、鸿胪四寺。26这次调整涉及１２个京内衙门，之前以六部为主体的中央官制已经面目全非。各部院之间的行政权力也经历了重新分配。不过，统治者与部院之间的权力格局并未触动，轮班值日制度继续保留。九月二十一日上谕：“现在改定官制，所有各衙门值日次序另行更定，著各衙门一体遵照。”27新制仍维持１０班，上述新设衙门以及外务部、吏部、内务府、钦天监等旧衙门皆在其中。具体班次如下： 第一班：外务部、钦天监。第二班：吏部、翰林院。第三班：民政部、都察院。第四班：度支部、宗人府。第五班：礼部、学部。第六班：陆军部、銮仪卫。第七班：法部、大理院。第八班：农工商部。第九班：理藩部。第十班：内务府。 资料来源：光绪三十二年九月二十一日《上谕档》中《值日单》。 清末部院衙门的值日制度 与辛丑以来的前两次更定相比，这次更动可谓一次大洗牌。京官们不得不熟记并适应一套新的生活节奏。恽毓鼎在日记中特意详记了“新排值日次序”，字里行间流露出“世道大变”的意味28。 “预备立宪”公布后，民主思想进一步传播，士人要求加快立宪进程的呼声不断高涨。在这一思潮下，值日制度及其背后的君臣关系开始受到质疑。光绪三十四年三月，孙宝瑄曾在日记中抱怨：“法律者，一国之筋骨也，失是不能以立。法部等署适当其总汇之区，宜若何尊重焉、优礼焉。 乃迩日法、大部院（法部与大理院）值日奏事，其长官摈不得召见，一若无足重轻者。”29 各部院值日当天所奏事务，皇帝与枢臣裁决，偶尔才咨询该部大臣。是以“不得召见”，各部皆是常态，并非只有法部如此。但当“法律”在人心中之地位提高之际，“不召见”却被理解为轻视法部、轻视法律的象征。直至慈禧太后去世（时在当年十月），部院值日的形式和内容仍然如旧。 宣统二年（１９１０年）十一月，由于新设海军部，值日次序经历了一次小调整。之前在第六班的銮仪卫移至第十班30，与内务府同日值日；海军部则顶替原銮仪卫班次，与陆军部同在第六班值日。31 慈禧太后死后，立宪风潮进一步高涨。万般无奈之下，清廷于宣统三年四月同意裁撤军机处，设立“责任内阁”。新内阁由１名总理大臣、２名协理大臣和１０名各部尚书组成。至此，各部院轮流值日制度或存或废走到了十字路口。首先，新“内阁”既有“责任”之名，就理应对各部日常行政自负其责。部院事务的批答之权，不能再系于皇帝，而主要当由内阁行使。若部院事务仍按“值日”旧制定期请示皇帝，“责任”一说必定徒有虚名。其次，军机处既已裁撤，之前由皇帝携枢臣裁答部院奏折的程序无法执行，即便皇帝仍要亲自批答部院事务，也理应时时召见各部长官，以备咨询。因此，之前十日一见，甚至常年不见的局面也必须改革。总之，若落实“责任内阁”，之前的值日制度或者废除，或者大改，至少不能再是轮流奏事的局面。但四月十二日谕旨却宣布：“现在设立内阁，所有各衙门值日次序，自应另行更定，著自本月十四日起暂行照单开次序办理。”32这意味着轮班值日制度被保留下来。消息一出，舆论大哗，《申报》评论直言不讳：值日制度与“责任内阁”的宗旨相悖，若实立内阁，“必废值日之制”。33尽管社会上呼声甚高，但清廷并没有妥协，值日制度仍继续沿用，新的班次于四月十四日后正式生效。其具体情形为： 第一班：外务部、钦天监。第二班：民政部、宗人府。第三班：度支部、吏部（五月二十七日裁撤）。第四班：学部、礼部（六月二十五日改称“典礼院”）。第五班：陆军部、翰林院。第六班：海军部、都察院。第七班：法部、大理院。第八班：农工商部、銮舆卫。第九班：邮传部、内务府。第十班：理藩部。 资料来源：宗俊贞撰：《辛丑以来各衙门值日考》及《申报》１９１１年５月１７日第３版《值日次序单》。 在这次更定班次的过程中，清廷引入了星期制度。若某衙门值日之期遇星期天，则“推班”至下星期一当值。34可谓一个新气象。 八月，武昌起义爆发，袁世凯趁机要求扩大内阁权力。根据袁氏炮制的内阁官制，“各部例行及属于大臣专行事件，毋须上奏。其值日办法，应暂停止”。35 “例行与专行”一语几乎将部院事务囊括殆尽；“值日制度”停止，意味着皇帝无法再通过“值日”裁答各部院奏事，大权转入内阁总理大臣之手。但在走投无路之际，清廷已顾不得这些，宣统三年十月初二日下诏同意。36循环往复１８０多年的值日制度也就在这一天画上了句号。 注释： ①中国社会科学院近代史研究所中国近代史档案馆藏《辛丑以来各衙门值日考》，档案号：乙Ｅ４，稿本，共１册７页。作者宗俊贞，直隶任丘人，民国初年任职于教育部。 ②关于康熙帝处理部院事务的程序，可参看朱金甫：《清康熙时期中央决策制度研究》，《历史档案》１９８７年第１期；李文杰：《清代同光年间的早朝与政务程序》，待刊。 ③伊桑阿等修：（康熙）《大清会典》卷４１，礼部·听政仪，清刻本，第１５—１７页。 ④参见李文杰：《清代的“早朝”———御门听政的发展及其衰微》，《故宫博物院院刊》２０１６年第１期。 ⑤军机章京郭则沄对这一变化说得非常透彻：“康熙时即有奏折，然以题本为正，往往奏折奉准者，仍令照例具题。自设置军机处，凡重要政事皆具折直达于上，上阅后即时处断，由枢臣承行之，其题本主于内阁者，大抵皆例文也。”见氏著：《南屋述闻》，中华书局２００７年版，第１１６页。 ⑥《清世宗实录》，雍正四年正月二十（癸丑）日。按：本文所引《清实录》引文，均出自中国第一历史档案馆《大清历朝实录》数据库，故只标明年月日和对应干支，不再注明纸质出处。 ⑦嘉庆二十年六月十四日上谕：“圆明园奏事，文职衙门轮为九班，武职衙门轮为十班，我皇考高宗纯皇帝遵行六十余年。”（见《清实录》）可知：文职９班、武职１０班是雍正朝确立，确立的具体时间以及各衙门的值日班次暂未考出。 ⑧16瑦参见《清实录》，嘉庆二十年六月十四（戊辰）日；咸丰十一年九月三十（乙卯）日。 ⑨参见故宫博物院编：《钦定总管内务府现行则例二种》第１册，海南出版社２０００年版，第７页。 ⑩参见宗俊贞：《辛丑以来各衙门值日考》，第１页。经核实各时期的《宫门抄》，无误。 11参见何刚德：《春明梦录》，北京古籍出版社１９９５年版，第１２０—１２１页。 12咸丰朝之后的《宫门抄》，曾由北京图书馆出版社于２００４年出版，书名为《邸抄》；光宣时期的《宫门抄》，《申报》几乎逐日刊载；光绪三十三年九月之后的《宫门抄》亦收录于清《政治官报》，皆可参阅。 13这一情形典型体现在翁心存、翁同龢父子的日记中，可参阅。 14《清实录》嘉庆二十五年九月十三（丙寅）日记载“向例文、武各衙门均于圆明园轮班值日奏事，宫内惟武职衙门轮班”。 15嘉庆四年，乾隆帝去世，上谕“二十七月内令文职部院各衙门……与武职衙门一体轮班值日”。道光帝继位时，仿效嘉庆成例，上谕“朕（九月）十六日还宫后，著自十七日为始，文武各衙门均照圆明园之例，轮班值日奏事。俟二十七月后仍照旧例行”。咸丰帝继位时亦有同样上谕。综上可知，在大行皇帝丧服期内，部院衙门和武职衙门常年一体轮值。丧服期过后恢复旧制，部院衙门仅驻跸圆明园时轮值。见《清实录》嘉庆二十五年九月十三（丙寅）日、道光三十年九月初十（戊戌）日。 17参见《邸抄》第９４册，光绪二十六年五月二十日至三十日，北京图书馆出版社２００４年版，第４８７２２—４８７８２页。 18《光绪宣统两朝上谕档》第２７册，光绪二十七年六月初九日，广西师范大学出版社１９９６年版，第１２４页。 1920参见《宫门抄》，光绪二十七年十一月二十九日，载《申报》１９０２年１月１９日，第１０版；光绪二十七年十二月初七日，载《申报》１９０２年１月２７日，第１０版。 21华学澜：《辛丑日记》，光绪二十七年十二月初七日，商务印书馆１９３６年版，第２４８页。 22参见《宫门抄》，光绪二十八年正月二十日至三十日，分别载《申报》１９０２年３月１１日，第１版；３月１５日，第２版；３月１８日，第１版。 232627323435《光绪宣统两朝上谕档》，第２９册，光绪二十九年七月二十一日，第２２４页；第３２册，光绪三十二年九月二十日，第１９６—１９７页；第３２册，光绪三十二年九月二十一日，第２０２页；第３７册，宣统三年四月十二日，第９５页；第３７册，宣统三年四月十二日，第９５页；第３７册，宣统三年十月初二日，第３１１页。 24参见光绪三十一年十二月初九日、十二月十九日《宫门抄》，分别载《申报》１９０６年３月１５日，第１８版；３月２２日，第２２版。 25对比该时期《恽毓鼎澄斋日记》《荣庆日记》《忘山庐日记》辛丑之前和之后的记载，所见值日情形几无差别。 28史晓风整理：《恽毓鼎澄斋日记》第１册，光绪三十二年九月二十日，浙江古籍出版社２００４年版，第３２８页。 29孙宝瑄：《忘山庐日记》下册，光绪三十四年三月十七日，上海古籍出版社１９８３年版，第１１６８页。 30据宣统元年闰二月二十二日谕旨，“銮仪卫”改称为“銮舆卫”。为便于比较，此处仍用其旧称。 31参见《政治官报》１１４２—１１４３号，宣统二年十一月二十八、二十九、三十日的《宫门抄》。 33《论内阁署名制度》，《申报》１９１１年６月１２日（宣统三年五月十六日），第３版。 34刘锦藻撰：《清续文献通考·职官考三》卷１１６，民国《十通》影印本。 (责任编辑：admin) |