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二、新中国成立70年来西藏民族干部队伍建设的历史经验 毛泽东指出:“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”西藏70 年历史证明，培养造就一支具有共产主义觉悟的少数民族干部队伍，是解决民族问题，实现民族发展、民族团结的关键所在。西藏自治区党委结合实际，逐步形成并建立起多渠道、宽领域、灵活多样的民族干部培养体系。 (一) 新中国成立70年来西藏民族干部队伍建设的成功经验 党和国家对民族干部队伍建设的高度重视是其发展壮大的组织基础。毛泽东在党的七届三中全会上强调: “一定要帮助少数民族训练他们自己的干部，团结少数民族的广大群众。”周恩来指出:“要有步骤地有计划地培养民族干部。”新中国成立70年来，选拔、教育和使用民族干部始终是党和国家维护西藏和平稳定、实施治藏方略总目标的核心力量。1955年国务院颁布《关于帮助西藏地方进行建设事项的决定》，要求“将西藏军区干部学校，改为西藏地方干部学校，并予扩建，以加强培养训练藏族及其他民族干部的工作。”自治区党委更是制定了一系列相关法律和政策激励民族干部的成长。民政部门不断加强民族干部队伍的建设，高度重视广大民族干部职工学习文化知识和科学技术经营管理，以适应当前民政工作的需要，为开创民政工作的新局面创造干部条件。鉴于西藏复杂的历史性及面临的诸多困难，党中央召开了六次西藏工作座谈会，推动了西藏经济社会进步，确立了西藏发展的基本理念、主要目标、总体部署，从战略高度思考谋划民族干部队伍培养工作。 党和国家加强专业素养的培训是民族干部队伍发展壮大的理念基础。教育和科技的落后，严重阻碍着西藏地区经济发展，适度超前发展教育和科技事业，培养各类专业人才，提高全民族的文化素质，对西藏地区经济建设，具有根本性的战略意义。民族干部了解本民族的历史和文化，能够充分反映和代表本民族群众的意愿和要求，是党和国家团结了解少数民族群众的桥梁和纽带。但少数民族干部队伍的文化素质总体偏低，自治区党委制定加强干部队伍思想政治教育培训规划，开办不同层次的培训班，深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育，使他们正确执行党的民族宗教政策，不信教，不参与宗教活动，对不同文化层次和在不同工作岗位上的干部实行分类指导，较好地增强了教育培训的效果。林芝地区自2004年来共培训各级各类少数民族干部2045人(次) ，其中地级干部18人(次) ，县(处) 级干部301人(次) ，科技干部776人(次) ，科员及以下干部950人(次)。西藏粮食系统为提高职工的政治思想、科学文化、业务管理水平，采取以会代训或长会短训等形式举办各类培训班，坚持干什么，学什么，边干边学。广播电视系统通过广播电视大学、西藏党校党政干部进修班、成人自学考试等途径获得大专以上文凭，干部队伍的文化素质逐步提高。西藏革委会在西藏民院、西藏师范学院开办附中，重点培养少数民族高中学生，使之毕业后大都能考上大学，以适应新时期总任务的要求。通过这些举措，西藏民族干部队伍理论素养不断提升，政治责任感显著增强，解决实际问题的能力获得区党委的认同。 党和国家大胆选拔重用民族干部是其发展壮大的实践基础。西藏和平解放之初，全区民族干部极其缺乏，绝大多数是外调和随军进藏的民族干部。中共西藏工委根据政治表现、工作态度和身体状况，陆续在当地积极物色，大胆吸收、大力培养、放手使用，培养了一大批少数民族干部。党的十一届三中全会以来，西藏每年派出近百名民族干部到经济发达省区挂职锻炼，以提高民族干部的实际工作能力。截至2010年底，西藏干部队伍总量达10．9 万人，其中大专以上学历的占79．16%; 35岁以下的占60．36%; 女干部占41．44%; 藏族等少数民族干部占70．03%，形成了一支以藏族干部为主体、藏汉干部合作、各民族干部团结奋斗的骨干队伍。在民族干部福利待遇、奖励机制等方面适当倾斜，医疗补助方面适当优于内地，子女教育、升学、就业等方面给予优惠，解决民族干部的后顾之忧。中央和西藏地方政府的大胆使用、适当照顾等方针的制定和落实，为民族干部队伍的发展壮大、成长成才提供稳固根基。 西藏经济持续健康发展是民族干部队伍发展壮大的物质基础。新中国成立初期，我国民族地区人民的生活极端贫困，经济建设十分落后，为尽快改变这种状况，毛泽东指出“帮助各少数民族，让各少数民族得到发展和进步，是整个国家的利益。”1980年第一次西藏工作座谈会会议纪要指出: “加强各民族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，发展国民经济，有计划有步骤的使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。”新中国成立70年来，西藏经济飞速发展，社会面貌日新月异。旧西藏没有一条公路，而今天以拉萨为中心的交通运输网络四通八达; 旧西藏农牧业靠天吃饭，而今天现代农牧业蓬勃发展; 旧西藏，现代工业无从谈起，而今天富有高原特色的现代工业体系业已建立。从与牛羊同住，到安居幸福新村; 从命如草绳，到拥有自己的健康档案; 入学率从2%到99%，教育不再是少数人的特权; 从赤贫走向富裕，到最终拔除“穷根”。事实证明，只有源源不断地发展壮大人才队伍，推动西藏经济社会的持续发展，民族干部的成长成才才有根本保障。 各省市的大力支持是西藏民族干部队伍发展壮大的社会基础。西藏和平解放之初，军队是中央治藏政策中最重要的主体力量，“干部主体也主要来源于西藏民主改革时期进藏十八军的部队转业干部。”倘若没有各省市的大力支援，西藏民族干部队伍成长的环境基础将受到很大限制。从1995年正式开始实施对口支援西藏工作，全国18个省市、中央国家机关60多个部委、17户国有重要骨干企业参与了对口支援，先后选派了四批共2890多名干部进藏工作，投入资金88亿多元，使西藏的面貌发生了前所未有的巨大变化。昌都地区积极主动与援藏省市协调，将少数民族干部送出去进行挂职锻炼，不仅使干部开阔了视野，同时拓宽了干部教育培训渠道，使大批少数民族干部迅速成长起来。为适应西藏地方外事工作变化的需要，加强西藏外事干部队伍建设，外交部协调有关部门选调外事干部进藏，截至2000年，共选派50多名干部援助西藏外事部门开展工作。拉萨市在兄弟省市的大力支援下，新建了一批中小型公工交企业，建设了一批城市住宅，商业服务，文化卫生和市政、公用设施，城市人口由解放初的3万人左右发展到11万人。在援助西藏发展基金会的大力支持下，有德国迈索尔基金会援助的市福利院医务所及太阳能浴室扩建项目顺利完工并交付使用。邓小平也明确指出:“拿西藏来说，中央决定，其他省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项目，而且要作为一个长期的任务。”由此可见，各省市及国际的大力支援，成为了西藏民族干部队伍建设的重要社会基础，为其发展提供重要的人才支撑和资金支持。 (二) 新中国成立70年来西藏民族干部队伍建设的不足之处 总体而言，学术界现有研究成果较丰富，为今后西藏民族干部队伍建设研究提供了基础性素材与方法论借鉴。新中国成立70年来，在党和国家大力培育选拔下，西藏民族干部队伍不断壮大，数量显著增多。到目前为止，西藏自治区已建立起以藏族为主体的民族干部队伍体系，但也必须看到西藏民族干部队伍和各类专业技术人才在总体数量上与中央的期待还存在差距。 首先，从党和国家的政治决策和政治信仰来看，西藏地处西南边陲，自然环境和基础设施相对落后，如何能够吸引大批干部来藏工作，如何确保援藏干部甘愿为西藏的现代化建设贡献力量，援藏干部和民族干部服务一定年限如何能够出得去。“进得来”、“留得住”、“出得去”是党和国家处理民族干部队伍建设的重要难点之一。此外，绝大多数民族干部政治上具有朴素的感情，忠于党、热爱社会主义祖国，但从较深的层次上去思考民族地区的经济发展和社会进步，还缺乏把马克思主义理论和本地实际相结合的理性认识，特别是难以运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、驾驭全局、指导工作。 其次，从援藏干部与本土干部的关系来看，二者能否有效沟通是其工作正常开展的关键。在日常工作中，由于援藏干部的强迫命令、官僚做派无形中伤害到民族干部，造成工作难以开展; 而本土干部对本地区的政治、经济、文化较为熟悉，但人数较少，政治素质和觉悟相对不高。在实际工作中，他们对援藏干部的语言问题、对政策不够了解、生活锻炼不够等弱点，饱含意见，难以忍受。 最后，从专业技术职称和区域分布状况来看，民族干部具有高级职称的比例相对较低，少数民族干部大多数在党政机关从事行政工作，真正懂经济、会管理的干部不多。这就决定了各民族地区对外来干部的依赖性，这种状况与改革开放的新要求及新时代西藏经济发展是不相适应的。此外民族干部的区域分布不均衡，人才队伍的知识更新和继续教育仍受到很大制约。 (责任编辑：admin) |