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英国重塑对非伙伴关系的新动向 在举行脱欧公投之后，特别是在“全球英国”外交理念出台后，英国政府在各个方面都表现出对非洲的重视。2018年8月底，首相特雷莎·梅访问了南非、尼日利亚和肯尼亚，这是她任首相以来首次访问非洲，也是2013年以来首位访问非洲的英国首相，此举被普遍认为是向外界释放了重新重视与非洲关系的信号。一些媒体认为，英国希望借此机会与非洲打造“全球伙伴关系”，扩大在非洲的存在，甚至希望获得与法国相似的影响力。为此，英国在政治、经济和对外援助等各个领域都加大了政策投入力度。 （一）英国对非洲政策的重点领域 1.加大政治交往力度，构建伙伴关系新起点。 英国在举行脱欧公投之后，一改以往对非洲国家较为疏远的立场，开始了频繁的高层访问，以加大双方的政治交往力度。在特雷莎·梅访问非洲之前，已经有多位政府高级官员先后访问了非洲，充分表明了英国希望加大对非洲交往的力度。其中包括，财政大臣哈蒙德2016年底访问南非；2017年，国际贸易大臣福克斯访问埃塞俄比亚、南非、莫桑比克和乌干达；外交大臣约翰逊更是多次访问非洲，仅在2017年就访问了埃塞俄比亚、冈比亚、肯尼亚、利比亚、尼日利亚、乌干达和索马里，并参加了在科特迪瓦举行的非盟与欧盟领导人峰会。前国际发展大臣普里蒂·帕特尔（Priti Patel）及其继任者佩妮·莫当特（Penny Mordaunt）在2016～2017年间也访问了多个非洲国家。此外，外交部、国际发展部和国防部等其他部门负责非洲事务的官员也曾多次访问非洲。例如，2017年6月就任外交部和国际发展部非洲事务部长的罗伊·斯图尔特（Rory Stewart）在短短几个月内就访问了十几个非洲国家。 除高层访问以外，英国政府还致力于增加驻非洲国家的机构数量，以期强化与非洲的机制性联系，因为这是双方加强各方面关系的必要基础。英国政府目前在非洲设立的外交机构包括37个大使馆和高级专员公署、英国文化委员会（British Council）的19个办事处和国际发展部的16个办事处。英国政府提出，近期将努力扩大在非洲的存在，目标是使英国成为在非洲设立办事机构最多的欧洲国家。已经实施的一些举措包括，2017年8月，英国驻尼日利亚的高级专员公署搬迁到了扩建后的新地址，出席仪式的外交大臣约翰逊认为这“标志着英国对尼日利亚的长期承诺”。另外，仅在2018年，英国就在莱索托和斯威士兰设立了大使馆，还将驻毛里塔尼亚的办事处提升到大使馆级别。此外，英国还拟在乍得和尼日尔这两个前法国殖民地国家设立大使馆，以提升在萨赫勒地区的外交存在。 2.加强贸易与投资合作，巩固双方伙伴关系。 经济利益是英国制定非洲政策的首要关切点，在原有基础上进一步加强双方的贸易与投资关系，将成为巩固英国与非洲伙伴关系的核心。 第一，在贸易方面，如前所述，英国一直秉持开放的自由贸易理念，贸易外交不仅是打造“全球英国”的关键因素，也是重塑与非洲关系的核心领域之一。2017年10月，英国政府发表《贸易白皮书》，承诺确保发展中国家能够通过贸易减少贫困，承诺在脱欧后给予发展中国家的优惠条件至少不会低于欧盟的现有协定，另外还承诺在退出欧盟后帮助世界上最贫穷的国家进入英国市场。在此框架下，2017年12月，英国负责贸易事务的部长格雷格·汉兹（Greg Hands）在一次演说中阐明了对非洲的贸易政策。他指出，英国希望与非洲建立能够使所有各方受益的贸易关系，因为“非洲是英国未来重要的贸易伙伴”。“在我们离开欧盟之际，我们必须建构并加强英国和非洲企业之间的关系，并使英国成为非洲的‘首选贸易伙伴’”。 在实践中，自脱欧公投以来，英国政府已经采取了一些切实措施，旨在加强与非洲的贸易关系。由于有些非洲国家对英国脱欧后的贸易政策心存疑虑，2017年7月，英国与南部非洲关税同盟（SACU）成员国以及莫桑比克举行了圆桌会谈，就英国退出欧盟后与这些国家的贸易安排进行了商谈。2018年8月，三方发表联合声明，英国承诺保证未来三方贸易关系的持续性，维持当前的市场准入安排，并拟签署新的《经济伙伴协定》（Economic Partnership Agreement）。此外，特雷莎·梅还代表英国政府首次明确承诺，将至少与6个非洲国家继续沿用与欧盟达成的《欧洲伙伴协定》（European Partnership Agreements），涉及莫桑比克、博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚、南非和斯威士兰，这很有可能成为未来英国与所有非洲国家的贸易关系模式。 英国政府还在贸易机制方面表现出了加强与非洲伙伴关系的决心。2018年6月，英国政府宣布，任命埃玛·韦德-史密斯（EmmaWade-Smith）为有史以来的首位非洲贸易专员，且排名在所有贸易专员中列第一位（其他8名贸易专员分别为亚太、中国、东欧和中亚、欧洲、拉美、中东、北美和南亚），这无疑表明了英国加强与非洲贸易关系的决心。贸易大臣福克斯在任命仪式上说，贸易是“我们与非洲关系的核心”。在法律方面，英国政府先后通过了《税收（跨境贸易）法案》[Taxation(Cross-border)Bill]和《贸易法案》（Trade Bill），在法律上确保在脱欧后继续向发展中国家提供优惠贸易安排，继续向最不发达国家提供免税待遇，并对其他25个发展中国家大幅削减关税，力求将脱欧对英国与非洲国家现有贸易安排的影响降到最低程度。 特雷莎·梅对非洲的访问也充分显示了贸易在未来英国对非洲政策中的核心意义。在访问期间，英国与南非、肯尼亚和尼日利亚三个国家达成了超过3亿英镑的贸易协议。另外，梅在访问非洲期间还宣布，英国出口信贷机构（UK Export Finance）将加大对英国出口商和非洲进口商的支持力度，不仅其资助的出口目的地国增加了8个非洲国家，而且，资助额度也在2017年的基础上（170亿英镑）又增加了55亿英镑。 但与此同时，英国与非洲未来的贸易关系还面临着一些问题和不确定性。首先，英非双方的贸易额并不大，2017年仅为310亿英镑，尽管比2016年（287亿英镑）略有增加，但在各自的对外贸易中均只占很小的比例：非洲仅占英国货物出口总额的2.6%，而英国则仅占非洲商品出口总额的3.6%。其次，尽管英国与所有非洲国家都建立了贸易关系，但不同国家之间的差别很大，只有5个非洲英联邦国家对英国的出口超过本国出口总额的20%，即塞舌尔（33%）、冈比亚（29%）、毛里求斯（28%）、南非（27%）和肯尼亚（27%）。再次，尽管近年来英国与非洲之间的商品贸易在逐渐向多样化方向发展，但总体上贸易模式比较单一，仍然以英国出口制成品，非洲出口初级产品为主。最后，英国在退出欧盟后将需要与所有国家重新谈判贸易关系，鉴于英国有经验的谈判人员有限（大约只有500～750名），因此，这一谈判过程将十分漫长，而短期内非洲可能还不会排在贸易谈判的首位。这些都将不可避免地影响未来英国与非洲的贸易规模。 第二，与贸易领域一样，投资也是英国未来加强与非洲关系的重要领域。由于英国与非洲有着长期的历史联系，它曾经是非洲最大的投资国，但近年来落后于美国。2016年，英国在非洲的对外直接投资存量为427亿英镑，略低于美国（443亿英镑），但比2004年增加了250亿英镑。 种种迹象表明，英国政府在脱欧后将继续加大和鼓励本国企业对非投资（特别是私人投资）。特雷莎·梅在访问非洲期间宣布，英国的目标是到2022年成为七国集团中在非洲的最大投资国。为此，英国在2018～2021年间总计将向非洲投资80亿英镑，其中35亿英镑通过金融机构英联邦发展集团（Commonwealth Development Corporation）提供，另外40多亿英镑将动员私人投资。为实现这一目标，英国拟创建非洲投资商委员会（Africa Investors Board），并在2019年举行非洲投资峰会，在峰会上制定2022年之前的投资目标。 在加大对非洲投资力度的同时，英国还将对投资领域和投资方式进行一定程度的调整。在投资领域方面，近年来，英国的对非投资日益呈现出从传统经济向新兴部门发展的多样化趋势。而在英国退出欧盟之后，科技领域有望成为其在非洲投资的重点。其原因在于，高科技是非洲增长最快且市场潜力巨大的领域之一，而英国在这方面恰恰拥有诸多优势，因此双方都能从这一领域的投资中获益良多。特雷莎·梅在访问非洲期间宣布，将与南非、肯尼亚和尼日利亚三国打造“创新伙伴关系”（Innovation Partnership），主要内容包括：一是成立创新伙伴团队，由英国政府部门以及科学、技术与创新领域的专家组成，对这3个国家提供“一站式”帮助与支持；二是由英国国际发展部推动技术促进项目，资助总额为3 200万英镑，主要涉及数字技术、医疗技术、移动技术和清洁能源技术；三是启动“企业家能力培训项目”（Skills and EntrepreneurshipProgrammes），其宗旨是通过向非洲的企业家提供培训和启动资金支持，帮助他们“走向世界”，从2019年起非洲企业家可申请并参与该项目。南非、肯尼亚和尼日利亚三国也是获得英国风险投资最多的非洲国家，2017年获得的风险投资分别为1.3亿英镑、1.14亿英镑和8900万英镑。 当然，矿产和基础设施等领域仍是英国在非洲的投资重点，但投资方式可能会发生一些变化，即更注重将这两个领域结合起来的一揽子投资方式。在2018年2月举行的世界上最大规模的矿业投资大会“非洲矿业投资大会”（Investing in African Mining Indaba）上，英国政府提出了成立“非洲基础设施委员会”（Africa Infrastructure Board）的动议，其目的 是将采矿部门与非洲基础设施的建设结合起来，制定整体方案，以更好地促进非洲的发展。例如，在英国国际贸易部与安哥拉共同投资的一项铁矿重建工程中，还将包括建设一家冶炼厂、现有铁路线的延长工程和港口的扩建工程，另外还将建设一家发电能力为600兆瓦的发电厂。其他主要基础设施项目还包括，英国国际贸易大臣福克斯在2017年访问乌干达和埃塞俄比亚期间，宣布向乌干达政府提供2.15亿英镑贷款，用于修建一座新的国际机场，这也将是英国出口信贷机构有史以来向非洲国家提供的最大一笔贷款项目。另外，在2018～2021年期间，英国还拟通过私人基础设施开发集团（Private Infrastructure DevelopmentGroup，PIDG）向撒哈拉沙漠以南的非洲国家投资3亿英镑，用于建造发电站、公路和水力设施等基础设施。 与此同时，英国政府也将对投资来源做出一定调整，私人企业将成为对非洲投资的“主力”。2017年，英国国际发展部发表的《经济发展战略》指出：“作为世界上最大的资本市场和全球金融专业技能的中心之一，英国将致力于建立投资渠道，以帮助私人资本更好地向发展中经济体投资”。国际发展大臣莫当特在2018年4月的演说中声明，私人资本和伦敦城将在向英联邦国家投资方面发挥核心作用。其主要原因在于，英国的发展援助目前在国内面临着比较大的压力，特别是来自于右翼媒体以及保守党部分成员的批评，因此，英国政府未来将主要通过私人渠道在非洲进行投资，并强调投资要有“价值”，同时还强调投资要促进良好企业环境的形成。为此，英国政府将投资约4亿英镑以支持在非洲实现聚合增长，以及打击腐败和促进良治。 鉴于英国在对外投资领域的巨大优势，特别是伦敦城作为世界金融中心的地位，未来英国有望加大对非洲的投资力度。但是，我们必须承认，非洲并不是英国最主要的投资目的地，相较于欧盟、美国和亚洲等地，非洲在英国全部对外直接投资中所占的比例较小。而且，英国在非洲的投资分布也不均匀，主要集中在原殖民地国家，即撒哈拉以南非洲地区的英联邦国家（特别是南非）以及北非的埃及与摩洛哥等国。另外，许多非洲国家面临的不稳定形势也可能成为妨碍英国未来投资的不利因素。 3.通过发展援助促进贸易，并推进价值观的传播。 英国是世界上第三大对外援助国，2017年官方发展援助总额为183亿美元。对外援助不仅是实施“全球英国”外交理念的重要途径之一，也是英国用于应对一系列全球挑战的重要工具，特别是贫困、疾病、气候变化、恐怖主义威胁与移民等问题。因此，尽管面临着国内的一些压力，英国政府仍承诺继续履行对外援助达到占国民总收入0.7%这一义务，并继续致力于实现联合国提出的可持续发展目标。而非洲国家一直是英国对外援助的重点地区，占其对外援助总额的21%（2016年）。其中，获得英国双边援助额最多的3个国家是埃塞俄比亚、尼日利亚和塞拉利昂。 英国加入欧盟之后，它的一部分对外援助是通过欧盟提供的，因此在政策方向上在很大程度上需要与欧盟保持一致。英国脱欧尽管有可能削弱其通过欧盟扩大影响的能力，但另一方面，脱欧为英国提供了前所未有的机会，使其能够按照自己的意愿确定对外援助的重点目标和途径。已经有迹象表明，在英国离开欧盟之后，其对非援助方式和重点很可能发生改变。 特雷莎·梅在访问非洲期间，承诺英国继续向包括非洲在内的贫穷国家提供援助，但她表示：“我并不讳言，我们需要确保对外援助项目为英国服务”，要“契合我们的国家利益”，并且应“与更广泛的国家安全关切完全保持一致”。由此可见，未来英国对非洲的援助将明确以本国的国家利益为核心和根本落脚点，特别是要首先促进英国的对外贸易。事实上，英国政府早在2015年11月发表的对外援助政策文件《对外援助：以国家利益为基础应对全球挑战》（UK Aid:Tackling Global Challengesin the National Interests）中就明确提出了要“以援助促进贸易”（aid for trade）。英国财政部和国际贸易部在2018年5月发表的“官方发展援助指南”中，在标题中就含有“对外援助必须物有所值（value for money）”之意。这方面的一个典型例子是英国国际发展部资助的“东非商标项目”（TradeMark East Africa Programme），其目的在于通过对东非国家（特别是肯尼亚）的援助，以期减少贸易壁垒、促进商业交往。 当然，除了贸易与经济利益以外，推广平等、人道主义等价值观也是英国发展援助的一贯目标，这也符合其国家利益。英国多年来致力于促进非洲国家的性别平等以及提升女性的地位，特别是贫困女童的受教育水平。例如，在2018年的七国集团峰会上，特雷莎·梅宣布英国国际发展部将在未来8年内通过“女童教育挑战”（Girls Education Challenge）项目帮助超过150万名女童完成从小学到高中的教育。英国政府还计划到2022年，通过预防孕产妇死亡项目，拯救超过6 000名女性的生命。此外，英国还与国际贸易中心（The International Trade Centre）一道，在肯尼亚、加纳和尼日利亚发起了“扶持女性参与英联邦贸易”项目（SheTrades Commonwealth Programme），目的是发挥女性在国际贸易中的独特作用。英国政府认为，贸易能够创造就业，刺激投资，帮助贫穷国家最终摆脱对援助的依赖。这也正是英国政府对非洲援助政策的根本理念，即帮助非洲国家最终形成解决自身问题的能力，并通过经济增长，找到解决自身问题的方案。正如英国政府在《经济发展战略》中提到的，对外援助的最终目标是“支持发展中国家动员本国资源，减少对援助的依赖”，并将贸易作为减少贫困的“发动机”，繁荣、减贫和应对全球挑战三者相辅相成，缺一不可。特雷莎·梅在2018年的二十国集团峰会上再次强调了这一理念。 4.强化反恐合作，维护英国安全利益。 加强与非洲国家在打击恐怖主义和非法移民等领域的合作，是英国脱欧后的另外一个核心关切，因为“这绝对符合英国的国家利益——恐怖主义、非法移民和现代奴役等并不限于一国国境之内。” 鉴于近年来英国面临的反恐形势十分严峻，英国政府于2018年6月出台了新的“反恐战略”。与2010年和2015年发布的两份“安全防务战略”一样，“反恐战略”仍将恐怖主义，特别是以“伊斯兰国”和“基地”组织为代表的伊斯兰极端组织列为对英国安全的首要威胁。就非洲而言，英国认为索马里青年党（Al-Shabaab）和激进的伊斯兰组织博科圣地（Boko Haram）是该地区面临的最大威胁。为此，英国政府开展了多项行动与非洲国家共同打击恐怖主义组织，其中既有双边合作，也有通过非洲联盟和联合国等多边组织提供的军事援助，如帮助尼日利亚安全部队应对博科圣地的威胁；帮助索马里解除索马里青年党的武装；向联合国派驻索马里和南苏丹的维和部队派遣450名军人；向索马里、南苏丹和尼日利亚等国提供紧急援助等。此外，英国还帮助一些非洲国家和非盟培训军事人员，并向其提供武器。英国首相特雷莎·梅在访问非洲期间承诺将继续致力于打击非洲的恐怖主义组织和活动。 英国政府尤其关注帮助存在较高恐怖主义风险的非洲国家增强自身应对威胁冲突和危机的能力。在这方面，英国希望“与非洲国家建立伙伴关系，打击共同面临的威胁，并支持非洲国家在解决自身问题的过程中发挥领导作用”。这首先体现在加大财政支持力度方面。2019/2020财政年度，英国将“打击恐怖主义项目基金”（Counter-Terrorism Programme Fund）中对非洲的资助额度提高到了3150万英镑。英国国际发展部还承诺将其预算中的至少50%用于帮助脆弱国家和地区应对造成不稳定和冲突的根源。其二，英国政府鼓励非洲国家通过“政治进步”实现长期和平与稳定。为此，英国政府成立了北非联合小组（FCO/DFID North Africa Joint Unit），负责监督新设立的“北非良治基金”（North Africa Good Governance Fund）的运行，2018年资助总额为4000万英镑。其三，英国政府还致力于加强非洲国家和非洲联盟的行动能力，认为它们才应该是解决非洲危机的首要行为体。例如，2017年5月，英国主办了“索马里问题国际会议”，重点关注的是索马里安全架构的建立，包括索马里国家军队的未来规划，以及如何在保护人权的同时打击恐怖主义等问题。英国首相特雷莎·梅在演说中除了特别强调，索马里要在实现安全的过程中发挥领导作用，认为这才是政治与经济进步的基石。 除了打击恐怖主义以外，打击非法移民也是英国对非洲政策的重点之一，其退出欧盟之后这一政策也不会改变。除向难民及其东道国提供人道主义援助和其他援助之外，英国政府还通过其他一些旨在促进当地经济发展的项目致力于减少难民数量。例如，由于埃塞俄比亚是非洲第二大难民接收国（接收了来自于南苏丹、索马里、苏丹和厄里特立亚等国家的大量难民），也是通往欧洲的重要渠道，英国政府希望通过支持埃塞俄比亚实现工业化，促进其经济发展和稳定，以减少移民和难民流出数量。 （二）英国对非洲政策的重点国家 撒哈拉以南非洲国家无疑是英国对非洲政策的重点地区，而就具体国家而言，非洲4个最大的英语国家——南非、尼日利亚、肯尼亚和加纳则是重中之重，它们合计占非洲与英国之间贸易总额的一半左右。其中，南非、尼日利亚和肯尼亚又是英国在非洲最重要的战略伙伴，这也是特雷莎·梅选择访问这三国的原因之一。 南非是英国在非洲的最大贸易伙伴，英国是南非在欧盟的第二大贸易伙伴、全球第七大贸易伙伴。南非有丰富的矿产资源和农业资源，此外其金融和服务部门也很活跃，因此英国对在脱欧后促进与南非的贸易和投资关系有着极大的兴趣。英国与南非的贸易额为将近90亿英镑。英国是南非的黄金和铂金等矿产以及无花果等农产品的重要市场；而南非则是英国的机械、汽车和电子产品等的重要出口市场。但从总体上看，英国和南非在对方总体贸易中所占的份额并不算大。相较于贸易，双方在投资领域的关系更重要。南非一直是英国在非洲的最大投资目的地，占英国在非洲投资总额的30%左右，主要投资领域为矿产和金融服务，而英国也是南非最大的外来投资国之一，占欧盟在南非直接投资总额的60%、南非外来投资存量的46%。英国是南非在欧盟的最大投资目的地国，南非对英国的投资存量为470亿英镑，占其在欧盟成员国投资总量的30%。英国国际贸易部负责贸易政策的前国务部长格莱格·汉兹曾撰文称，英国即使在退出欧盟以后也仍将是南非最大的投资国，因为双方之间存在着巨大的合作潜力和互补性。除经贸关系之外，南非对于英国的政治意义也很重要，英国希望通过南非带动与整个非洲大陆的关系。再加上南非是“金砖集团”成员国之一，具备了一定的通向其他成员国的“跳板”作用，使得英国更加重视南非的影响。南非总统西里尔·拉马福萨（Matamela Cyril Ramaphosa）2018年2月的上台执政则为英国进一步发展与南非的经贸关系提供了新的机遇。总之，无论是贸易、投资还是政治关系，南非对于英国都具有不可替代的意义。 尼日利亚是非洲人口最多的国家，也是非洲最大的经济体（2017年），是英国在非洲的第二大贸易伙伴，2017年双边贸易额为42亿英镑。未来英国与尼日利亚的双边贸易将持续增长，尼日利亚–英国商会预测到2020年有望达到200亿英镑。英国与尼日利亚的贸易模式主要是英国从尼日利亚进口原材料（占进口总额的55%），出口机器设备与消费品。尼日利亚还是英国重要的原油与天然气来源国之一。鉴于尼日利亚的经济规模及其有望成为非洲最大消费市场的潜力，双边贸易与投资未来很有可能得到进一步扩大，并向多样化发展，特别是在服务、媒体、工程技术、物流、食品加工以及制造业等部门。尼日利亚对英国而言更重要的作用是在安全领域，它是英国在非洲的第二大受援国， 2016年，英国向尼日利亚提供了4 000万英镑用于打击恐怖主义和极端主义。在特雷莎·梅访问尼日利亚期间，两个国家签署了防务与安全合作伙伴协定与经济发展全面协定，这将成为双方未来关系的基础。 肯尼亚近年来经济增长很快，2016年国内生产总值增幅达到6%，2017年进一步上升到6.4%。它是非洲第九大经济体，也是东非地区最富有的国家和领先的贸易与投资中心、非洲最有活力的金融中心之一。肯尼亚是英国在非洲的第三大贸易伙伴。肯尼亚向英国的出口主要集中在农产品方面，特别是鲜花、茶叶和咖啡等，而从英国的进口则主要是汽车、机械、药品和纺织品等。未来，英国与肯尼亚有望在一系列新的领域拓展伙伴关系，特别是在金融服务和金融科技等领域。肯尼亚也是英国在安全领域的重要伙伴，尤其是在东非地区，其军队对联合国派驻索马里的维和部队作出了重要贡献，另外肯尼亚还接纳了45 000名难民，这些都与英国的安全利益切身相关。2018年特雷莎·梅访问肯尼亚，她也是30年来第一位访问肯尼亚的英国首相，此访对于推动双方未来的全面关系，特别是贸易与安全领域的合作至关重要。在梅访问肯尼亚一个月之后，威廉王子也访问了肯尼亚。 英国与加纳的关系也很特殊。加纳的移民群体非常庞大，它与英国无论是在殖民地时期还是殖民地瓦解之后的关系都很紧密。加纳是英国在撒哈拉以南非洲的第四大出口市场。在投资方面，加纳在建筑和通讯行业拥有巨大的投资潜力，而在加纳一些建立时间最长的公司也多为英国公司。 除上述3个国家以外，北非3个最大的经济体阿尔及利亚、埃及和摩洛哥与英国的关系也很重要。上述北非三国加起来占英国与非洲贸易总额的28.6%，价值82亿美元（2015年）。阿尔及利亚还是英国重要的原油和天然气来源国之一。鉴于这3个国家在北非经济体中的重要性，未来英国有可能扩大在它们的市场份额。与此同时，英国也将在安全事务上加强与这些国家的合作。 结 语 当前，英国正处于脱欧的关键阶段，“脱欧”无疑将导致英国的对外关系发生重要变化，同时也将对其外交战略重点造成很大冲击，再加上当前的国际环境日益复杂和碎片化，因此，英国退出欧盟后的外交政策将遇到重大挑战，特别是它未来与欧洲和美国的关系都处于不确定的风险之中。正是在这一背景下，为了在离开欧盟之后继续保持在世界上的影响力，英国政府提出了“全球英国”这一外交理念。 在该理念框架下，英国对其外交政策方向和重点以及与其他国际行为体的关系进行了相应调整，非洲因此重新进入了英国的视野。英国与很多非洲国家拥有深厚的历史渊源，而非洲则拥有巨大的人口红利、迅速增长的经济实力、不断扩大的市场规模，以及丰富的资源，因此，非洲大陆曾经是、未来也将是英国经济、安全和发展政策的重要伙伴，是英国在离开欧盟之后借以维系并提升自身在世界上地位的关键因素。这正是英国首相特雷莎·梅选择在脱欧进程的关键节点访问非洲，重启英非伙伴关系的原因所在。可以肯定，非洲将成为未来英国外交政策调整的重要目标地区，特别是南非、肯尼亚和尼日利亚等英联邦国家。 就具体的政策领域而言，未来英国对非洲的政策重点仍然在于贸易、投资以及安全等方面，这既具有历史延续性，同时也符合当下英国的发展目标与国家利益。从英国政府发布的各项政策文件、政府官员的演说以及与非洲国家的实际交往活动来看，英国未来将继续加大对非洲的贸易和投资力度，继续向非洲国家提供援助，并继续与非洲国家和非洲联盟在安全领域开展合作，但英国在这些领域与非洲开展合作的方式和渠道等将发生不同程度的改变。其中最突出的有，在投资领域，其投资渠道将越来越以私人为主；在对外援助领域，贸易利益将成为根本出发点；而在安全合作方面，打击恐怖主义将成为重中之重。由此可见，尽管“道义”原则和价值观仍将在英国未来的非洲政策中发挥一定作用，但国家利益才是最关键的决定性因素。 需要指出的是，英国的非洲政策能否奏效，将取决于一系列复杂的国内、国际因素，特别是脱欧造成的国内外环境的不确定性，例如，在离开欧盟后英国的国内经济和政治形势能否保持稳定，它是否有能力成功地在国际舞台上综合运用其硬实力和软实力，以及未来与欧洲和美国的关系等。与此同时，英国的非洲政策还面临着来自于其他国家的强大竞争，因此其未来的非洲政策必将面临严峻考验。 因此，对于英国与非洲的未来关系而言，英国脱欧既给双方拓展和深化在各领域的合作带来了机遇，但同时也提出了诸多挑战，特别是脱欧进程本身伴随的不确定性。可以断言，英国未来在“全球英国”框架下进一步拓宽和强化对非关系的目标和方向毋庸置疑，但是重启与非洲的伙伴关系之路不会一帆风顺。（注释略） (责任编辑：admin) |