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三、西藏自治区易地扶贫搬迁推动乡村振兴：以三有村为例 西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚规划明确了2016-2020年易地扶贫搬迁的目标：“搬迁对象生产生活条件明显改善，收入水平明显提升，物质文化生活水平明显提高，基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，迁出区生态环境有效改善，真正让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。”2019年西藏自治区发展和改革委员会对易地扶贫搬迁地方政府债券和中央预算内投资情况进行了公开补充，明确了易地扶贫搬迁投资计划的绩效目标，部分主要目标如表3所示。 表3 西藏自治区2016年－2020年度易地扶贫搬迁资金绩效目标表（部分）  资料来源：西藏自治区人民政府官网，网站首页>政务公开>信息公开>信息公开目录，标题：西藏自治区发展和改革委员会关于对易地扶贫搬迁地方政府债券和中央预算内投资情况的补充公开。 2019年，西藏自治区脱贫攻坚任务全面完成，易地扶贫搬迁绩效目标基本实现，建档立卡贫困人口摆脱了贫困、收入水平明显提升、物质文化生活水平明显提高，安置区基础设施条件有效改善、基本公共服务能力明显提高，为西藏自治区乡村振兴奠定了坚实的基础，易地扶贫搬迁安置区正逐步融入乡村振兴的浪潮中。 （一）三有村基本情况 拉萨河畔·三有村位于曲水县达嘎乡境内，318国道沿线，北邻曲水火车站（距离火车站约为1公里），距离乡政府2公里、曲水县城5公里。全村下辖东、西2个村民小组，22个联户单位，截止2019年8月18日共有180户747人。三有村于2016年建成；2017年2月2日，曲水县达嘎乡拉萨河畔·三有村村民委员会由曲水县人民政府批准成立；2017年3月8日，中共达嘎乡拉萨河畔·三有村支部委员会由中共达嘎乡委员会批准成立，7月5日正式挂牌。目前，拉萨河畔·三有村180户共计747人全部脱贫。2018年，三有村村民人均年收入约7000元，务工是村民增收主要途径之一，村里18-60岁的劳动人口大约378人，大约317人外出务工。① （二）易地扶贫搬迁助推三有村振兴发展 “十三五”期间，易地扶贫搬迁助推三有村振兴发展的作用机理在于：三有村作为易地扶贫搬迁安置区，在扶贫过程中，通过打造特色产业促使乡村经济发展，通过对环境的绿化和美化营造出生态宜居的乡村环境，通过加强文化建设推动乡风文明，通过深化村民自治推进乡村治理有效，以促进村民就业、完善基础设施建设、提高公共服务能力使村民的生活水平不断改善，进而推动乡村的振兴发展。如图1所示。  图1 “十三五”期间三有村脱贫与振兴发展路线图 特色产业发展促进乡村经济振兴。三有村将特色产业发展、搬迁户脱贫、乡村经济推进三者紧密结合在一起。建立了奶牛养殖合作社、藏鸡养殖合作社、农牧民种植合作社，依托独特的地理优势，积极发展高原奶牛、藏鸡养殖产业，以及饲草、中藏药材等经济作物种植；此外，还建立了扶贫商品房，大力发展商铺经营产业[7]。搬迁贫困户以劳务等方式入股合作社而取得分红，特色产业的发展有效的带动了贫困户脱贫，也有力的推动着三有村经济的发展。 环境绿化、美化营造美丽乡村。2019年，曲水县林业绿化局，以“建设宜居宜业的美丽县区”为目标，在各村全面开展“一村一林卡”创建活动，因地制宜建成一处绿地林卡，以此全面丰富群众精神文化生活，满足群众日益增长的优美生态环境需要；三有村林卡于2019年3月开工建设，2019年3月25日林卡建设全部完成，共计栽植红叶李97株、杏树93株、满头柳93株，种植草种子200斤、格桑花种子300斤②。此外，三有村积极加强乡村环境保护与治理，在村里设立了1个垃圾集中处理点，对生活垃圾进行有效处理；近两年村委会开展了村容村貌整治、村道建设、垃圾集中处理等环境整治活动，同时在村民中积极开展环境保护宣传活动③。乡村的绿化美化以及环境保护与治理活动，营造出美丽宜居的三有村。 文化活动有效开展助推乡风文明。在群众教育上，三有村针对农牧民群众和青少年学生组织开展了“四讲四爱”群众教育实践活动；针对党员同志，三有村党支部加强了党员政治纪律教育，开展了“新旧社会对比故事会”、走访党员、组织党员参观拉萨规划建设展览馆等活动。三有村依托党群服务中心成立了新时代文明实践站，实践站结合村民生产生活实际，组织开展具有特色的实践活动，统筹推动“实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续推进移风易俗、深入推进民族团结、持续淡化宗教消极影响”七项工作内容。在活动组织上，坚持集中与分散相结合，集中性活动围绕“3·28”、七一、国庆等节点安排，日常性活动则通过走村入户、深入田间地头等方式提供面对面服务；针对开展的实践活动，在专门的宣传栏上进行分类展示④。在节日活动方面，23岁的GMYZ说：“2018年村里开展的3·28庆祝活动”⑤；57岁的DX说：“村里近几年开展了节日文艺汇演”⑥。在村民日常活动方面，35岁的DJZG说：“晚饭后经常和大家在广场上跳锅庄舞”⑦。文化活动的有效开展，使三有村乡风文明建设稳步推进。 村民自治深化推进乡村有效治理。三有村不断深化村民自治，建立了较为完善的村民自治机制，“四议两公开”工作法得到有效落实，不仅有力的激发了群众参与热情，还极大的提升了村民参与乡村治理的积极性和主动性。以2018年三有村产业分红为例⑧，四议两公开的程序为：第一，三有村党支部委员会提议2018年度产业分红方案；第二，村“两委”商议了该分红方案；第三，召开支部党员大会对2018年度三有村产业分红方案进行审议；第四，村民大会对三有村2018年度分红方案进行表决；第五，对表决结果进行了公示；第六，对实施结果在工作前一周进行公示。其中，村民大会、分红仪式以及现场分红等过程，群众表现出极大的积极性和主动性，促使分红方案得以有效落实。村民自治的深化，有效的保障了群众的相关权益，群众对村委会的工作满意度不断提高，乡村的有效治理不断推进。 多样化就业提高村民收入水平。为增强村民就业能力、提升收入水平，三有村村民委员会努力促进村民就业观念的转变，同时积极开展就业培训，不断提高村民的就业技能。就业培训以切合市场需求为导向，培训内容涉及养殖种植技术、汽车驾驶、销售员、公益性岗位技能提升以及保安等[8]。三有村29岁的SJ说：“就业培训对我的帮助非常大，我找到了工作，在公司上班，一年的上班总收入有5万块钱，有了工作生活就好起来了”⑨。22岁的BMGS说“参加了培训，学到了种植技术，之后在种植合作社务工，每年有2万块的收入”⑩。41岁的CR说：“丈夫参加了汽车驾驶培训，考了驾照，现在在外面开车，每年能赚6万块钱”⑪。35岁的LS说：“现在在店里做营业员，一年的工资与奖金加起来大概有5万元”⑫。就业技能的提升，使村民有稳定的收入渠道，村民收入水平进一步提高，生活质量明显改善，脱贫成果进一步巩固。 基础设施建设满足基本生活需求。三有村积极加强供水、出行、用电、通讯等基础设施建设，保障了基础设施的供给，并逐步提高基础设施水平和服务质量，满足群众的基本生活需求。村民生活用水主要来源为自来水，自来水汲取于地下水，50岁的BM女士说：“现在家里面用水很方便，打开开关水就来了”⑬，36岁的QZ先生说：“自来水常年干净，家附近没有污染源”⑭。三有村通村主要道路为水泥路，水泥路已基本实现户户通。所有村民家中均已通电，照明全部满足；村域宽带覆盖情况为部分覆盖。当前，三有村群众安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，为乡村振兴过程中居民生活水平的进一步提升奠定了设施基础。 基本公共服务便利可及提升生活质量。三有村建有1个文化广场、1个篮球场和1个图书文化馆，为村民文体活动提供了基本的场所，有效的保障了村民的文体生活的开展。此外，建有1个卫生室，卫生室集医疗、预防、保健为一体，设有门诊室、治疗室、药房等功能科室，能满足基本医疗需求。截止2019年8月18日，村里有1所幼儿园，幼儿园在校老师约5人、在校学生约42人，幼儿园内设教室、图书阅览室、活动室、午睡室等功能室，室外设置有滑梯、跷跷板等儿童娱乐设施，有效保障了搬迁户子女上幼儿园的需求，也为三有村幼儿提供了良好的成长环境。另外，三有村有1个村民服务中心，为办事群众提供高效、便捷的服务。2018年末，新型农村合作医疗保险、新型养老保险的参保率均达到100%。⑮ 三有村便利可及的文体、幼儿教育、医疗、办事、社会保障等基本公共服务，为乡村振兴过程中群众的生活质量的不断改善奠定了公共服务基础。 (责任编辑：admin) |