结构性贫困视角下的民族地区精准扶贫研究(3)
http://www.newdu.com 2024/11/23 08:11:57 《中央民族大学学报：哲 邢成举 李小云 参加讨论
五、讨论与结语 在结构性贫困视角下，我们能够更加严谨和客观地看待民族地区的精准扶贫工作，在精准扶贫战略下，民族地区的扶贫工作取得了很大的成效，这是毋庸置疑的，但是相比于其他区域，这些地区的减贫速度相对缓慢一些，扶贫攻坚的剩余任务也更多一些。但是不能因此就质疑民族地区扶贫工作的前景以及地方政府在扶贫攻坚当中的投入。在压力性行政体制下，扶贫工作的压力传导在民族地区也是充分且深入的，这在笔者对于民族地区扶贫工作的调查中已经多次得到了证实，政府的直接干预对于扶贫意义显著。[78]民族地区的贫困具有特定空间的属性，这种空间既有自然地理空间的内涵，也有社会空间的内涵。[79]不同空间内所含有的资源资本等具有结构性差异，这种结构性差异形成了贫困的结构性内涵。结构性贫困启发我们，要完成扶贫攻坚的艰巨任务，仅仅靠一地一人的努力是不行的，因为型塑和衍生贫困的结构具有跨地区性和跨群体性，在这个意义上，我们能够更好地理解扶贫作为一项系统工程的内涵。 生态资本和地理资本的劣势形成了民族地区发展的“先天缺陷”，加之一定时期内政策与制度安排的非均衡性，民族地区的发展就需要更加努力。经济资本与金融资本的劣势与民族地区的区位劣势相匹配，在全国大市场与全球一体化的格局下，金融与投资是追逐利润空间而流动的，这种流动在很大程度上是远离民族贫困地区的。当然，在“一带一路”的倡议下，民族地区也迎来了新的发展契机，但要在经济社会发展上有所展现，还需一定时日；人力资本是区域发展的核心资本，改革开放以来，“孔雀东南飞”的整体趋势并没能得到整体扭转，即使是廉价劳动力也都是朝向东部沿海地区流动。民族地区的教育经费投入相对不足，本地人才比例低且容易外流，外部人才流入较少。随着西部地区中心城市经济发展的提速和西部大开发战略的不断深入推进，民族地区在局部实现了人才的少量回流，但是要想在人才竞争中获得主动权，民族地区还要做很多工作。社会资本是区域发展的润滑剂，但民族地区的社会转型，社团组织发展以及社会福利企业的发展都比较缓慢，其对民族地区经济的支撑作用比较有限；在地方政府层面，其职能转型与服务意识等也都与东部有明显差距；民族地区的农村居民，其整体上思想观念比较保守，对外部社会的整体信任度不高，能够转化为生产力的社会网络资源还相对欠缺，这些因素导致东部地区对工作、创业和生活等都具有更高的吸引力。 面对民族地区扶贫所面临的多重结构性困境，要更好地推进其扶贫攻坚工作，就要针对性地破除其不利结构，这也是中国改革开放以来扶贫工作的经验。[80]而区域间的结构调整并非是民族地区自身所能完成，因此需要全国通盘考虑结构性贫困的治理。在自然资本方面，要给予民族地区更多的基础设施投资，以改善其地理劣势，尤其是要加强高等级公路和高速铁路的建设；在金融资本方面，要大力引导金融资本在民族地区投资，提升民族地区金融业服务水平，通过优惠政策吸引外来金融资本更多地服务民族地区经济发展；在人力资本方面，要设立更多鼓励人才到民族地区工作的制度与政策，加强对民族地区财政教育经费的投入，优化民族地区人才工作生活环境；在社会资本方面，应大力培育并规范社会组织，提升民族地区地方政府的服务意识与开放意识，提升地区社会信任水平；在区域特定扶贫政策方面，应鼓励民族地区利用口岸等优势发展国际合作经济、边贸与外贸经济，提升地区经济活力以培育新的经济增长点，形成更加开放的经济结构。[81]除了优化并完善全面统一的扶贫工程外，民族地区要创设更多具有地区特色与特定适应性的扶贫举措，以实现外部结构调整与内部结构变革的相互配合，以破除民族地区致贫的结构性因素，为民族地区全面小康建设贡献新的力量。 在结构性贫困的视角下审视当前民族地区的扶贫工作，仍有改进的空间：以省级为单位的扶贫工作格局，很难对跨区域性的结构因素进行改变；东西协作扶贫是打破区域发展结构不均衡的一种有益尝试，但仍需加强该项工作的力度；中央财政专项扶贫资金超越了省级单位，但仍需强化其民族地区的倾向性支持；行业扶贫应按照区域差距的现实向民族地区投入更多资源和资金；社会扶贫则需要在国家政策引导下向民族地区集中布局和发力推进。 在结构性贫困看来，当前针对民族地区的精准扶贫与脱贫攻坚行动是对其历史上延续而来的发展处境的反向推动。精准扶贫不仅充分调动了压力型体制的优势，同时还实现了多方面社会力量的动员，社会大扶贫的格局已基本形成。以政府为主导的扶贫攻坚是中国特色社会主义体制优势的体现，更是中国为世界减贫事业贡献的中国智慧与方案。战胜结构制约下的贫困，只有通过强大的行动力才能够得以实现。中国的扶贫攻坚正是一场由党中央和中央政府主导，各级地方政府分级负责，不同行业力量参与，不同区域良性互动并协调共进的声势浩大的社会行动，这种全社会范围内凝聚的扶贫力量一定能够破除贫困的结构性束缚。自实施精准扶贫战略以来，民族地区扶贫所取得的成绩正是这场行动的直接成果。尽管，扶贫攻坚仍然任重而道远，但是以习近平总书记扶贫开发重要思想为指导的扶贫行动定会取得更加丰硕的成果。 参考文献： [1]郑长德.中国西部民族地区贫困问题研究[J].人口与经济，2003(01)：7-11. 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