中国古代城市管理的滥觞与嬗变
http://www.newdu.com 2024/11/28 06:11:08 《中国社会科学报》2015年 张春兰 孟月 参加讨论
春秋战国时期，城的规模越来越大，与市的结合也日益紧密。秦统一六国后，推广郡县制，城市大多成为郡县治所。由于秦朝疆域的扩大，城市数量较以前有所增加。西汉建立后，社会秩序趋于稳定，为城市发展奠定了良好基础。 随着城市的形成，城市管理应运而生。有效的城市管理不仅是政府职能的体现，而且是推动社会进步、促进经济发展的手段。追溯中国古代城市管理制度，理清其发展脉络，对当今城市建设与管理或许有一定借鉴作用。 从里坊制到坊市制 西周时，城中已有市，且有大市、小市、早市、晚市、定期市与不定期市之分。当时已设官员对市进行管理，并制定了相关管理制度。这些官员有其吏所治舍，职责在于监督商贩、货物等出入城门；整顿摊肆、货店的排列场所；确定物价、限制违禁品买卖等。 春秋战国时期，城的规模越来越大，与市的结合也日益紧密。城市已有固定居民点、大型神庙建筑、防御性设施、手工业作坊及集市等，管理制度与西周大致相仿。 秦统一六国后，推广郡县制，城市大多成为郡县治所。由于秦朝疆域的扩大，城市数量较以前有所增加。西汉建立后，社会秩序趋于稳定，为城市发展奠定了良好基础。 在汉代城市中，里是基本居住单位，也是区域管理组织，统治者通过里正、父老、里监门等里吏管理城市居民。里正是里的最高长官，亦称“里长”，负有收赋税、征徭役、捕盗贼、行教化等职责。父老的主要职责是劝农和教化里内子弟。里监门则是管理里门的官吏。汉代尤其重视对城市商业活动的管理，形成了一套严格的市场管理制度。市的设置必须在官府控制之下，并与居民区分开。市场实行封闭式管理，各市皆置市长、市令等官，掌管市井的治教、政刑、量度、禁令等。商贾若要在市中进行交易，必须入“市籍”。此外，汉代官府重视对市场价格的管理，设平准令掌管物价。 魏晋南北朝时期，战乱频仍，城市的军事功能大大增强，城市管理也带有军政合一的特征。中央管理制度出现重大变化，在继续保留东汉三公九卿等外朝组织的同时，三省制度迅速崛起。其中，尚书省与城市管理的关系最大。从曹魏之时起，尚书省成为全国最高行政管理机关，自然也是全国城市的最高管理机关。尚书令为尚书省之首，分曹理事，涉及城市管理的各个方面，例如，都官尚书郎负责治安，并管理消防事务；尚书水部郎主持城市供排水事宜。 隋唐时期的城市管理制度，以相对封闭的坊市制为核心，把城市居民生活和商业活动限制在一定区域（坊与市）内，实行时间和空间上的双重制约。唐代都城长安的外郭城，除坊与市之外，还存在一些重要的空间区域，即街。因此，唐代城市的管理区域可分为坊、市、街三个部分。坊以鼓声为准，由坊正负责坊门的启闭，违反规定要受到处罚。夜晚全城街道实行严格宵禁，官员也不例外。居民被固定在坊内封闭的空间里，不得破坏坊墙。市的形制较之以前也更加规整方正，而且还建立了完备的市署官吏系统，对市场的管理主要为管理交易、平准物价和定时贸易。唐代对街衢的管理主要体现在警卫、治安方面。唐代对城市居民的生活有种种限制，如唐令规定了一般百姓的住宅占地面积，还规定了官员及庶人宅舍的营造等级，有时甚至对人际间的言语交流也加以限制。 (责任编辑：admin) |
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