中国古代城市管理的滥觞与嬗变(2)
http://www.newdu.com 2024/11/28 08:11:58 《中国社会科学报》2015年 张春兰 孟月 参加讨论
从坊市制到厢坊制 唐后期，坊和市的界限逐渐被打破，商业活动逐渐扩展到市以外的区域，扬州、汴州等大城市出现了夜市，不再严格执行坊市分开、日落闭市等制度。唐末五代十国时期，城市的兴衰变化较大，坊市体制无法适应社会发展的要求。周世宗显德二年（955）四月诏规定：官府于界内修筑道路、仓场、营房，允许民间在道旁随便营造房屋。由此，逐渐形成了新的街道制度。 宋初仍沿袭唐代的坊市制，除在空间上对居民区和商业区严格区分外，还在时间上对居民的生活和经济活动予以限制。但在商品经济冲击下，管理制度也有所变通。宋太祖乾德三年（965），诏令开封府三鼓以后不禁夜市，百姓在三更前可以外出行走。宋太宗时期出现侵街现象，临街设邸店的事情时有发生，政府禁不胜禁。宋仁宗景祐年间，允许临街开设邸店，商人只要纳税即可开商店。熙宁年间，开封府的鼓楼已不再击鼓，京师警卫也不再执行夜巡制度。随着政府禁令的松弛，坊墙被纷纷拆除，封闭的坊市制彻底崩溃，开放型的城市新格局逐渐形成。 坊市制崩溃后，厢坊制取而代之，成为新的城市管理制度。宋代，出现了以军事管制为基础的厢，后又形成了坊、厢、府州县多级行政体制。另外，确立了军巡制度，又增加了住房、服饰、日用等方面的等级规定，健全了防火、防盗、环境卫生、排水、交通等管理职能。坊市制的崩溃和厢坊制的建立，是中国古代城市管理体制的重大变革。以街道地段为单位的城市管理取代封闭型强制管理，无疑是一种进步。 辽金元时期，城市管理融汇了少数民族因素，特别是元代，城市管理呈现新的特征。元代仍实行“分城市之居民，成井邑之定制”的厢坊制，分为隅、厢、坊、巷等，但管理体制有了显著变化。除四川、岭北、湖广、云南等行省的一些边远地区外，路级治所均设录事司。该司作为一级行政机构，与州、县并统于路。元代185个路治所在地，绝大多数设有专管城中民户事宜的机构。元代对市场的管理也较为严格，大都（今北京）置11个城门，城内有各种专门市集30多处，由大都宣课提举司进行管理，各市分设提领或大使。 (责任编辑：admin) |
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