方宝璋：略论宋代苏轼的经济管理思想(3)
http://www.newdu.com 2024/10/06 01:10:58 《高等财经教育研究》(太 方宝璋 参加讨论
三、社会救济思想 常平仓平抑谷价，从某种意义上说是与商贾在价格上的一种博弈。元祐五年(1090年)，苏轼知杭州时就看到“浙西诸郡，米价虽贵，然亦不过七十足”。他预测，“来年青黄不交之际，米价必无一百以下，至时，若依元价出粜，犹可以平压翔踊之患，终胜于官无斛斗，坐视流殍”。因此，苏轼“指麾杭州不得减价，依旧作七十收籴”。因为他已“访闻诸郡富民，皆知来年必是米贵，各欲广行收籴，以规厚利。若官估稍优，则农民米货尽归于官。此等无由乘时射利，吞并贫弱”。这里，苏轼运用价格杠杆提高常平仓收籴农民米价格，使农民米尽归常平仓，而诸郡富民“广行收籴，以规厚利”的计划落空。 总之，从苏轼的思想中可以看出，宋人已充分认识到在常平仓平抑谷价的实际运作中，必须尊重价格规律，适时适度地运用价格杠杆来调节市场的供求关系，从而真正实现常平仓平抑谷价的功能，而如果只是单纯、机械地理解贵籴贱粜，而不能具体问题具体分析，灵活运用价格规律，结果可能适得其反，反而会扰乱正常的粮食市场，导致更大的粮食供求矛盾。 苏轼认为，赈灾必须有一套完善、有效的制度作为保障，这是十分必要的。在赈灾中，“以物与人，物尽而止，以法活人，法行无穷”。他的这一精辟思想，是针对朝廷征收五谷力胜税钱影响赈灾工作而提出的。他认为，原来“法不税五谷，使丰熟之乡，商贾争籴，以起太贱之价；灾伤之地，舟车辐辏，以压太贵之直。自先王以来，未之有改也。而近岁法令，始有五谷力胜税钱，使商贾不行，农末皆病”。他“在黄州，亲见累岁谷熟，农夫连车载米入市，不了盐茶之费；而蓄积之家，日夜祷祠，愿逢饥荒。又在浙西，亲见累岁水灾，中民之家有钱无谷，被服珠金，饿死于市”。其原因是，“此皆官收五谷力胜税钱，致商贾不行之咎也”。繁重的五谷力胜税钱征收，使商贾从丰熟之地运五谷到饥荒之地无利可图，甚至亏本，所以出现了苏轼所说的怪现象，即丰收之地米太多卖不出去，而饥荒之地有钱买不到米，出现“被服珠金饿死于市”的惨状。有鉴于此，苏轼提出，与其花费大量的财力、物力和人力救灾，不如废除不合理的五谷力胜税钱对赈灾更有帮助。他说：“今陛下每遇灾伤，捐金帛，散仓廪，自元祐以来，盖所费数千万贯石，而饿殍流亡，不为少衰。只如去年浙西水灾，陛下使江西、湖北雇船运米以救苏、湖之民，盖百余万石。又计籴本水脚官钱不赀，而客船被差雇者，皆失业破产，无所告诉。与其官私费耗，为害如此，何以削去近日所立五谷力胜税钱一条，只行《天圣附令》免税指挥？则丰凶相济，农末皆利，纵有水旱，无大饥荒。虽目下稍失课利，而灾伤之地，不必尽烦陛下出捐钱谷，如近岁之多也。”总之，在救灾中，一项好制度的设置或者一项不合理制度的废除，比单纯的钱粮物资救助更为重要。因为政府钱粮物资有限，不可能源源不断一直供给，救灾物资一旦用完，政府救灾工作就会停止，但如果有科学合理的制度安排，就能动员各方面的力量，源源不断地向灾区输送钱粮物资，帮助灾区战胜灾害。 对于已发生的灾荒，宋人主张应尽早赈济，否则，灾荒如越来越严重，蔓延范围越来越大，就会引起灾民流移，甚至发生武装对抗等，局面将难以控制，或者要付出更大的代价才能使灾民得到安置，社会恢复稳定。苏轼在《奏浙西灾伤第一状》中表达了这样的思想：“臣闻事豫则立，不豫则废，此古今不刊之语也。至于救灾恤患，尤当在早。若灾伤之民，救之于未饥，则用物约而所及广，不过宽减上供，粜卖常平，官无大失，则人人受赐，今岁之事是也。若救之于已饥，则用物博而所及微，至于耗散省仓，亏损课利，官为一困，而已饥之民，终于死亡，熙宁之事是也。”苏轼认为，及早赈灾，官府花费少而效果好；如拖延时日，官府花费大而效果差。苏轼还列举了熙宁与元祐两次赈济进行对比说明：“熙宁之灾伤，本缘天旱米贵，而沈起、张靓之流，不先事奏闻，但务立赏闭粜，富民皆争藏谷，小民无所得食。流殍既作，然后朝廷知之，始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之。巡门俵米，拦街散粥，终不能救。饥馑既成，继之以疾疫，本路死者五十余万人，城郭萧条，田野丘墟，两税课利，皆失其旧。勘会熙宁八年，本路放税米一百三十万石，酒课亏减六十七万余贯，略计所失共计三百二十余万贯石。其余耗散不可悉数。至今转运司贫乏不能举手。此无它，不先事处置之祸也。去年浙西数郡，先水后旱，灾伤不减熙宁。然二圣仁智聪明，于去年十一月中，首发德音，截拨本路上供斛斗二十万石赈济，又于十二月中，宽减转运司元祐四年上供额斛三分之一，为米五十余万斛，尽用其钱，买银绢上供，了无一毫亏损县官。而命下之日，所在欢呼，官既住籴，米价自落。又自正月开仓粜常平米，仍免数路税务所收五谷力胜钱，且赐度牒三百道，以助赈济。本路帖然，遂无一人饿殍者，此无它，先事处置之力也。由此观之，事豫则立，不豫则废，其祸福相绝如此。” (责任编辑：admin) |