边疆治理中的新疆生产建设兵团
http://www.newdu.com 2024/10/06 03:10:56 《文汇报》2015年7月17日 魏英杰 参加讨论
新疆生产建设兵团是特殊历史时期的产物，集中了生产、行政、军事等职能，旨在对新疆实行更加有效的全面治理。在考察这一特殊的国家组织时，要将新疆、兵团同时放入中国、特别是近代以来中国的历史脉络中，否则就难以理解在市场经济盛行的今天，为什么还要保留兵团这种看似计划色彩浓重的组织和体制。 当代中国政府在新疆投入了比其他地区更多的精力，而集中表现为在这一区域内实际上有两套系统在履行政府职能：新疆维吾尔自治区政府和新疆生产建设兵团。新疆生产建设兵团下辖13个农业师和1个建工师，总共174个农牧团场（《2010年兵团年鉴》），遍布在新疆14个地州市，可以说哪里有地方政府哪里就有兵团的团场。除了在地域上广泛分布之外，兵团还拥有自行管理辖区内的行政和司法等公共事务的权限，受中国中央政府和自治区政府双重领导。在人事上，兵团主要领导（司令、政委）由中央任命，级别为正部级；在财政上，兵团自1990年实行计划单列以来，其财务系统一直与中央直接挂钩。兵团体制曾经普遍存在于新中国的大地，但目前这一体制仅有新疆生产建设兵团一例存在，并且凸显着越来越重要的地位。那么，兵团是一种什么体制？它和历史上的屯垦有着何种联系？为什么新疆兵团的发展历程会经历成立、撤销、恢复再到壮大这几个阶段？本文将沿着历史的线索，试图在一个较小的篇幅里回答以上问题。 历史上的兵团——屯垦与军事威慑 中国历代中央政府对所辖区域都有采取多重治理的方式，即在形式上不拘泥于单一的治权结构，而是根据当地的情况因地制宜。将目光投向西北边陲，我们就会发现“屯垦”贯穿了整个新疆的历史。在新疆的屯垦大多是配合军事的战略手段，用以巩固国防，并对藩属施加影响。历史上的屯垦有很多形式，根据《明实录》记载，可以分为军屯、民屯、兵屯、商屯、水屯、陆屯和罪废开屯七种，历代屯垦以兵屯为主。西域屯垦最直接的动力在于维持必要的军需：一方面，当地的农业剩余有限，政府的汲取效率也不高；另一方面，西域距内地路途遥远，长途跋涉运送粮草补给，成本极高又不能保证时间，是各朝各代都难以承担的。因而组织士兵就地开荒耕种、自给自足就成为最可取的方式。屯田部队还可以发挥其军事特性，进可攻击南下的游牧民族势力，退可维护帝国的完整性。如果我们放眼世界，这一屯垦的形式也可以找到对应案例：美国加州大学洛杉矶分校社会学系教授曼恩（Mann）在他那本影响深远的《社会权力的来源》（Sources of Social Power,1986）一书中，就曾提到过古罗马如何利用军队实现在帝国内部的政治、经济辐射，而“军团经济”（legionaryeconomy）就是其中一项关键。“军团经济”在增加产出的同时，还能够为统治阶层甚至是整个市民社会带来利益。虽然在绝大多数的经济环境中军事能力并不适宜发挥作用，但是当劳动力被集中时，比如在灌溉农业、大型种植园、矿井以及建筑行业中，它就会有用武之地。 历代中国中央政府在新疆屯田的广度，是由当时的国家实力所决定的。习近平总书记在2014年视察新疆兵团时就曾指出：“屯垦兴，则西域兴；屯垦废，则西域废。”比如，在国力强盛的汉唐时期，屯垦区域横跨天山南北，国家得以在西域建立较为巩固的政治权威；而王朝实力相对弱小的宋朝，对西域就谈不上什么经营，只能通过向北方少数民族政权纳贡来避免战事。以汉、清两朝为例，前者是第一个对新疆实行治理的中央政府，而后者则完成了从间接治理到直接管制的巨大跳跃。 (责任编辑：admin) |
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