日本“文官统治”制度走向终结(2)
http://www.newdu.com 2024/11/26 07:11:22 中国社会科学网 刘树良 参加讨论
二、“文官统治”制度的沿革 冷战期间，一直都是由内部内局的“西服组”负责起草、制定防卫政策。从“一次防”到《防卫计划大纲》的制定出台，背后都是“西服组”起着主导作用。在自卫队的运营管理方面，内局设置了“运用企画局”，负责管理自卫队的活动和训练。这样，防卫厅（省）内的“西服组”依据“文官优位”制度对“制服组”形成了有效的压制和管理，制约着“制服组”的言行。尽管受压制的“制服组”一直谋求突破“文官统治”制度，提升自己的防卫决策发言权。但都以失败告终。例如1963年日本统合幕僚会议事务局52名高中级军官秘密展开“三矢研究”。其内容是一旦爆发第二次朝鲜战争，日本如何与美军联合作战，抵抗苏联和朝鲜。事件曝光后，部分参与者引咎辞职，研究计划无疾而终。1978年，自卫队统合幕僚会议议长栗栖弘臣在一次公开发言中声称，“《自卫队法》中关于自卫队只有在首相发出指令后才能行动的条款是有缺陷的，一旦祖国遭到突然袭击，一线部队指挥官有权采取超法规的特别措施予以应对”。其言论立即引发轩然大波，随后被解职。 随着冷战的终结、国家安全环境的变化，日本自卫队逐步被赋予更多任务。但随着自卫队地位的提高以及国民对自卫队支持的扩大，“制服组”越来越要求废除参事官制度。为了更好地谋求自卫队的运营管理，为其政治军事大国目标服务，在“制服组”的强烈推动下，日本政府从1996年开始对“文官优位”制度进行改革。2001年，防卫厅改组参事官会议的构成，统合幕僚会议议长及各幕僚长由原先的列席代表升格为正式成员。2005年又设立防卫参事官——幕僚长等会议，以使双方协调决定防卫厅和自卫队的重大事项。2006年3月，防卫厅废止了“协商色彩”较浓的统合幕僚会议，成立具有总参谋部功能的统合幕僚监部，便于自卫队指挥系统的一体化。这一变革与2007年防卫厅升格为防卫省一起，成为自卫队军事转型的重大事件。2009年，防卫省根据2008年 7月作出的《防卫省改革报告》启动机构改革，重点拿“文官优位”制度开刀。改革的核心内容是：第一，对防卫大臣的辅佐与防卫安全政策决策机制进行改革，废止参事官制度，设立不超过三人的“大臣辅佐官”。“大臣辅佐官”是“西服组”还是“制服组”出任，则完全由防卫大臣自主决定。第二，整合防卫省内局、统合幕僚监部和各自卫队幕僚监部，实施“文武混编”制度，在原先由文职官员把持的防卫省核心部（局）配备军职官员。尽管此次改革由于自民党政权的倒台而被新上台执政的民主党政权叫停，但是2012年末安倍第二次组阁后，迅速重启防卫省的机构改革。 (责任编辑：admin) |
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