日本“文官统治”制度走向终结(3)
http://www.newdu.com 2024/11/26 07:11:51 中国社会科学网 刘树良 参加讨论
三、“文官统治”制度的剧变 安倍的一个重要执政理念，就是让日本摆脱战后体制的束缚，成为可以正常使用武力的“普通国家”。由于修改“和平宪法”第九条难度极大，日本无法立即拥有名正言顺的军队和宣战权。所以安倍先从修改其他具有限制性的制度入手。解禁“集体自卫权”、 废除“文官优位”制度便是其中最重要的两项。安倍内阁于2013年初就设立了“防卫省改革检讨委员会”，继续推动防卫省改革。2013 年8月，该委员会提交的《防卫省改革的方向》报告中明确提出改革的四大方向：打破“文官”和“自卫官”间的樊篱、整体优化防卫力量建设、加强联合运用并迅速准确决策、强化政策制定和信息发布。并且提出了对“文官”和“自卫官”进行交叉配置等具体措施。2015年3月，安倍内阁完成了《防卫省设置修订法》，并且在6月10日的参议院全体会议上获得通过。《防卫省设置修订法》的核心内容，一是把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”；二是撤销了掌管自卫队作战行动的防卫省核心内局部门“运用企画局”，将其运行管理权限合并到统合幕僚监部。此次改革表面上是追求二者地位对等，但实际上剥夺了内局对统合幕僚监部的制约权限，统合幕僚监部成为自卫队作战等各项行动的主导核心。自此，“制服组”将成为自卫队运行的主导力量，并且开始掌管日本国家安全政策的制定与执行。 战后日本长期实行的“文官优位”制度从得以维护到被废除，既有国际安全形势变化的影响，更是日本国内政治因素发挥作用的结果。安倍内阁对“文官统治”制度做出的重大调整，是为了摆脱旧有体制束缚，大大提高“制服组”在国家安全政策上的决策发言权，为下一步实现其“国防军”梦想和“国家正常化”的目标铺路。此举必将对其国家安全政策和军事力量发展带来重大影响。首先，最直观的影响，就是“西服组”与“制服组”的权限、地位变化。随着“制服组”的权限提升，执掌政策、人事任免大权的重要职位不再被“西服组”独占，其在日本防卫事务中的规制与约束作用将会被逐步平衡和消化，此前文官决策、武官执行的局面将彻底转变为双方共同参与决策、制定政策。其次，“制服组”取得了更大的决策权和作战指挥权。随着“运用企画局”划归统合幕僚部，减少了文官的掣肘，自卫队高级军职官员还取得了跨军种指挥权，这会使得自卫队原有的“协商色彩”将被“作战色彩”取代，未来日本的国家安全政策很有可能会更多地被“制服组”的强硬立场所左右。再有，随着自卫队对日本政治的影响力不断增强，“制服组”在日本政治生活中的地位会得到大幅提升，这将会拉近军人同政治之间的距离，虽然不至于再出现类似战前军部暴走、强力干政的局面，但实际上还是增加了军人干政的潜在风险。 (责任编辑：admin) |
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