王晓毅：创新移民方式 实施精准扶贫(2)
http://www.newdu.com 2024/11/27 10:11:47 中国社会科学网-中国社会 王晓毅 参加讨论
保持异地搬迁与农村发展方向一致 宁夏异地搬迁的时间长、规模大，其经验可为其他地区实施易地搬迁扶贫提供重要借鉴。 第一，需要慎重选择移入地区。中国西部地区人口密度相对较小，但因大量荒地位于生态脆弱地区，即便改善基础设施，其可容纳移民的区域也十分有限。因此，移民安置区的选点要十分慎重。宁夏的移民区域主要分布在毛乌素沙地边缘、中部干旱带等生态脆弱地区，通过引黄河水灌溉开发农田，大部分地区的生态条件得以改善，但也有少部分地区生态退化，出现荒漠化、盐渍化现象；同时，水资源短缺制约了移民区的发展。中国农村普遍存在着人口压力过大、生态环境脆弱的问题，移入区的生态环境退化对移民的生活会产生严重影响，甚至会造成移民返贫。因此，要对移入区进行精细的环境影响评价，避免因人口移入造成新的生态环境破坏。 第二，适应移民形势的变化，实施多种安置方式。通过开垦荒地建设新移民村是早期移民的主要方式，适合早期移民的需求。但这种方式面临着越来越多的困难：首先，条件适当且面积足够大的安置地区越来越少，可利用荒地不足制约了移民安置，导致一些安置点因土地面积小或边远偏僻而吸引力不足；其次，大量资金被用于建设安置房和开垦土地，但因农业收益比较低且移民区农业资源较少，对农民增收的贡献有限，移民依靠农业不足以维持家庭生活。尽管由政府统一建设的房屋解决了移民的住房问题，但因一些移民区周边就业机会较少，移民需要外出就业，因而出现部分房屋闲置、资源被浪费的现象。因此，要充分认识城镇化对异地搬迁的推动作用，改变新建移民村的模式，推动移民融入城镇发展。 第三，充分重视移民的流动性。原有的移民安置方式往往忽视移民的流动性，仍然按照移民前的模式将移民安置在移民村中。但移民具有高度的流动性：这不仅表现在移民在移入地与移出地之间的流动，如一些无法适应移入地生产生活的人（包括部分老年人），往往会在移民社区与家乡之间流动；也表现在向外流动方面，如一些移民不满足于移民村的就业机会而向城镇或其他地区流动并最终搬离移民村；此外还有一些短期流动人口，因就业不稳定，而在移民村与城镇之间摆动。同时还应注意，当部分规划内的移民因各种原因搬离移民村以后，一些非规划的自愿移民进入移民村并成为移民村居民。移民流动具备一定合理性，许多移民正是在流动过程中适应了生存环境的改变，实现了脱贫致富。因此，在农村土地三权分置和城镇化水平不断提高的背景下，需要创新农民的户籍制度、财产制度和社会保障制度，从而提高移民的流动水平。 第四，要高度关注特殊移民群体的特殊需求，如中老年移民和女性移民。在移民区，由于可利用的农业资源减少，中老年和妇女从事家庭种养业的机会也相对减少，而其又会因受排斥而难以获得较为稳定的非农就业机会。这需要政府给予他们特殊关注，并采取多种措施保障他们的社会福利。 宁夏的异地搬迁经验表明，异地搬迁并没有固定的模式，需要根据移民的需求和社会经济发展水平调整异地搬迁的政策和安置方式，使异地搬迁与中国农村发展的方向保持一致。 （作者单位：中国社会科学院社会学研究所） (责任编辑：admin) |
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