耿新:精准扶贫的差别化政策研究——以扶持人口较少民族发展为例(5)
http://www.newdu.com 2024/11/23 11:11:32 《中国农业大学学报：社 耿新 参加讨论
(四)发展水平不同 1.经济发展不平衡 一是不同民族间发展差距较大。2014年锡伯族、俄罗斯族、裕固族、高山族、珞巴族等5个民族聚居村的人均收入超过全国平均水平(9 892元)，鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族、达斡尔族等4个民族聚居村的农民人均纯收入接近全国平均水平，全国67.86%的人口较少民族聚居村的农民人均纯收入仍低于全国平均水平。而独龙族(2 057元)、保安族(2 079元)、怒族(2 786元)均低于国家当年扶贫标准线2 800元[1]93。2013-2014年，独龙族、撒拉族、高山族聚居村农牧民人均纯收入出现负增收，其他25个民族聚居村实现了正增收，其中赫哲族(53.25%)、普米族(44.88%)、阿昌族(41.64%)增收的速度列在前三位。二是同一民族内部发展不平衡。广西东兴市“京族三岛”的群众家家有别墅、户户有轿车、人人有存款，京族成为全国最富裕的少数民族之一。2013年底，23个京族聚居村的农民人均纯收入达8 359元，其中收入最高的江平镇交东村人均收入达10 977元，收入最低的江平镇思勒村仅3 250元，两者相差3.38倍。目前，京族聚居村仍有贫困人口7 624人，贫困发生率高达12.57%。可见，同一民族的不同村寨间发展差距非常大。三是内地与边境地区发展水平有差距。近年来，边境地区的人口较少民族聚居村投入大，基础设施和民生项目建设速度快，如黑龙江省嘉荫县、逊克县、佳木斯郊区等边境地区的人口较少民族已实现“五通十有”目标，而“十二五”期间，黑龙江省新增加的达斡尔族、锡伯族、鄂温克族的18个内陆村发展相对滞后，要实现规划目标有一定的压力和困难。 2.民族间受教育情况差异大 从6岁及以上人口受教育情况来看，9个民族(高山族、乌孜别克族、赫哲族、塔塔尔族、鄂伦春族、俄罗斯族、鄂温克族、达斡尔族、锡伯族)的教育水平优于全国水平，其余19个民族的教育状况则低于全国水平。其中德昂族、珞巴族、门巴族、布朗族、撒拉族、保安族共6个民族未上过小学和仅上过小学的合计比例高于70%，景颇族、怒族、独龙族、阿昌族、普米族、塔吉克族、基诺族等7个民族的比例高达50%～70%，应引起关注。2010年，28个民族接受高等教育的平均水平为9.44%，略高于全国平均水平(9.19%)，其中13个民族超过全国平均水平(9.19%)，15个民族低于全国平均水平。而排在最后的是云南的4个直过民族，即德昂族(2.12%)、布朗族(3.53%)、景颇族(3.69%)、阿昌族(4.89%)③。 (五)发展目标不同 2013年，28个民族中仅锡伯族(7.2%)、俄罗斯族(6.33%)、高山族(5.1%)聚居村的贫困发生率低于全国水平(8.5%)，其他25个民族聚居村的贫困发生率均高于全国水平(表4)。不同民族的聚居村的贫困发生率差异较大，由此可将其扶持发展目标分为“夯基础”“促发展”“达小康”三种类型。 一是“夯基础”。独龙族、保安族、怒族、普米族、仫佬族、土族、塔吉克族、景颇族、柯尔克孜族、阿昌族等10个民族的贫困发生率均高于30%，属经济发展水平较低。扶持这些民族的目标是抓基本、夯基础、强基层，即以打牢脱贫基础为主要目标，重点加强民生工程和基础设施建设，尽快解决和完善道路、通电、安全饮水和农业生产中面临的主要突出问题，着力改善生产生活条件，夯实脱贫基础。  (责任编辑：admin) |