盖媛瑾:民族贫困地区旅游产业扶贫：实践困境与推进路径——以贵州省少数民族极贫乡镇旅游产业扶贫为讨论对象
http://www.newdu.com 2024/11/23 07:11:45 《黑龙江民族丛刊》 盖媛瑾 吴红梅 参加讨论
内容提要：旅游扶贫是少数民族贫困地区脱贫致富的重要路径选择。民族贫困地区的特殊性决定了旅游扶贫注重产业发展的经济目标同时兼顾脱贫减贫的社会目标。然而，因旅游产业发展与扶贫项目二者之间的内在张力，加之实践中存在的结构性困境，导致部分少数民族贫困地区旅游扶贫的绩效不明显。有鉴于此，我们以贵州省六盘水市盘州市保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”旅游产业组织结构与“立体化”的旅游扶贫模式为讨论对象，从旅游产业组织结构与扶贫关系内在逻辑关联入手，探讨民族贫困地区旅游扶贫的推进路径与实现机制。 关 键 词：民族贫困地区/旅游开发/产业扶贫/实践困境/推进路径 标题注释：2017年度贵州师范学院校级科学研究基金重点项目“民族贫困地区旅游扶贫的结构化困境与治理图景”；国家社会科学基金年度项目“民族旅游村寨治理模式的实践逻辑与制度创新研究”(15BGL126)研究成果 作者简介：盖媛瑾，吴红梅，贵州师范学院地理与旅游学院，副教授，主要从事乡村旅游、民族节庆文化研究； 吴红梅(1986- )，女，内蒙古赤峰人，讲师，主要从事乡村旅游研究。 中图分类号：F127.8 文献标志码：A 文章编号：1004-4922(2018)01-0067-07 一、研究缘起 民族地区的发展处于相对滞后的地位，贫困面广、贫困程度深、致贫因素复杂，是精准脱贫的主战场，脱贫对象大多是难啃的“硬骨头”[1]。旅游扶贫作为国家扶贫攻坚的崭新生力军，是贫困地区经济转型、脱贫攻坚的有效之举。然而，旅游扶贫作为一种开发式扶贫，其成功与否首先要以经济运作的成功为先决条件，少数民族贫困地区的特殊性决定了旅游开发必须正视扶贫与单纯的经济开发之间的矛盾，把扶贫行动纳入旅游开发的系统运作之中[2]。旅游扶贫的双重功能决定了民族贫困地区的旅游扶贫注重产业发展的经济目标同时兼顾脱贫减贫的社会目标。然而，实践中旅游产业发展作为一种经济行为，扶贫作为一种社会行为，经济发展追求的效率与社会解决的公平以及贫富差距的问题存在矛盾与张力。面对矛盾与张力，如何以旅游产业扶贫中的实践困境为问题导向，加强对旅游扶贫的产业组织结构与制度安排深入研究，具有极其重要的现实意义和紧迫性。遗憾的是，已有的有关旅游扶贫的研究成果主要集中于旅游扶贫的价值与功能、旅游扶贫模式、问题与对策等方面的研究，很少触及旅游扶贫中的产业组织及其结构性问题，无法对旅游扶贫中存在的现实问题做出合理、有效的回应。 2017年7月20—21日，课题组成员受贵州省委组织部委托，前往贵州省22个少数民族极贫乡镇之一的贵州省六盘水市盘州市保基乡，对当地乡村旅游与扶贫的相关问题展开调研。与乡镇领导干部座谈中获悉，当地“全域保基、全域景区”的发展理念，“国际山地旅游扶贫试验区”的建设目标，尤其是“地方政府+平台公司+村民合作社+民营企业”的旅游产业组织结构和股份制的利益分配制度引起课题组成员的极大兴趣。但由于两天调研时间较短，调研组成员感到意犹未尽。后与保基乡政府联系，课题组成员一行五人于8月26—27日再次前往该乡调研，对全乡7个行政村进行实地考察，与部分村支两委干部、村民交流，最后与乡人大主任、驻村干部以及帝贝集团负责人座谈。8月28日课题组部分成员与正在贵州省委党校学习的保基乡党委书记、乡长就旅游产业与扶贫之间的张力、合作社的运行机制与现状、国际山地旅游扶贫试验区的支撑条件等问题进行了深入交流。论文中涉及保基乡的材料均来自课题组成员前往该乡实地考察、深入访谈获取的资料。 (责任编辑：admin) |