盖媛瑾:民族贫困地区旅游产业扶贫：实践困境与推进路径——以贵州省少数民族极贫乡镇旅游产业扶贫为讨论对象(4)
http://www.newdu.com 2024/11/23 11:11:53 《黑龙江民族丛刊》 盖媛瑾 吴红梅 参加讨论
股权结构与分红比例确保了各参与主体的利益。地方政府可以利用其代理人平台公司获得的收益“集中力量办大事”，确保全市旅游业的持续投入与均衡发展。帝贝集团作为经营管理团队，除了以管理技术入股外，按照平台公司投资额的10％进行投资入股，即平台公司投资100万、民营企业投资10万。这为激励外来企业，防止企业短期机会主义行为的发生提供了制度保障。综上，保基乡以旅游产业为平台、以股权为纽带，创新落地各项体制机制改革，开创了少数民族贫困地区旅游产业发展的新模式，为旅游扶贫目标的落实提供了产业基础和可能性条件。不容忽视的是，旅游产业发展与扶贫存在的内在张力实践中往往使得扶贫的目标被产业化发展诉求所取代。从贵州部分民族村寨旅游扶贫项目实施过程和结果来看，个别地方虽带有“乡村旅游扶贫示范点”的光环，但因项目实施后缺乏有效的组织保障和制度约束，光环名不符实，贫困村民难于从旅游扶贫项目中获利，项目无法真正撬动贫困地区乡村自我发展能力。保基乡作为贵州省20个极贫乡镇之一，旅游开发肩负扶贫的重任。旅游扶贫实践中，通过参与各方的共同努力，保基乡逐步探索出了省、市、县层面上下联动，相关业务部门与外来经营管理团队协同，社区群众组织化参与，辅之以多元化扶贫手段为内涵特征的“立体化”旅游扶贫模式(见图2)。  图2 保基乡旅游扶贫模式图 保基乡“立体化”旅游扶贫模式中，为确保扶贫目标的顺利实现，成立了省、市、县、乡四级政府部门组成的脱贫攻坚指挥部，省委常委任指挥长，负责抓“顶层设计、督促检查、考核问责”三件大事，负责为脱贫攻坚谋划思路、统筹资源，每年专门安排时间蹲点调研和具体指挥推动。常务副指挥长由省委常委直接安排人员兼任，副指挥长由六盘水市市长兼任，负责“政策落地、统筹协调、督促检查、提出对策”四项工作。为更好上下联动，推动扶贫工作有序进行，市级层面成立了专门的扶贫办公室，作为扶贫“前线指挥官”负责“日常工作、牵头组织项目实施，下达信息、确保进度质量”。县乡层面，将扶贫任务纳入政绩考核范畴，党政“一把手”亲自“挂帅”，作为扶贫工作第一责任人，确保扶贫任务有序推进。当然，旅游扶贫作为一项制度安排，制度的维系不仅需要清晰界定人们对利益、角色和行为模式的认知，而且需要紧密嵌入于其他制度之中，获得系统性支持[4]。如旅游与农业、文化、加工业的深度融合、旅游产业链的扩展与延伸以及旅游产业“蛋糕”的做大做强离不开文化、宗教、农业等行业部门的支持。当地村民习惯于“日出而作、日落而息”的农耕生活，自由散漫的生活习惯、较低的教育水平与服务意识的缺失显然难于满足企业要求，无法让游客获得满意的体验。为此，通过当地的组织、教育部门的统筹协调与安排，举办数次针对村民开展的服务意识、接待礼仪等方面的培训。通过培训与教育，一方面更好地满足游客的需要，同时较好地解决当地人员的就业问题。 保基乡“立体化”的旅游扶贫模式中，帝贝集团不仅负责旅游项目的管理与运营、开拓市场，确保旅游产业的可持续发展；同时履行与地方政府的约定，积极承担旅游扶贫的社会责任。主要有：(1)通过培训，优先招收当地人员进入公司就业。先期陆家寨建成运营的数栋特色民宿，服务员全部从当地村寨招收。(2)酒店运营后所需的餐饮原料，就地采购，当地无法满足的到市场上采购。(3)与地方政府合作，培育、选拔村寨经济能人，通过培养承担合作社运营管理的重任。(4)支持村民开展公共活动，培养村民自组织能力。“六月六”作为当地布依族一项重要的公共活动，具有凝聚人心、强化认同、增强互动等重要社会功能。2017年陆家寨举办的“六月六”活动，帝贝集团不仅提供资金支持，还与当地村民共同编排节目，使活动得到地方政府与村民高度认可。 (责任编辑：admin) |