盖媛瑾:民族贫困地区旅游产业扶贫：实践困境与推进路径——以贵州省少数民族极贫乡镇旅游产业扶贫为讨论对象(3)
http://www.newdu.com 2024/11/27 02:11:36 《黑龙江民族丛刊》 盖媛瑾 吴红梅 参加讨论
三、保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”旅游产业组织结构与“立体化”的旅游扶贫模式 旅游发展其实质是资源向产品转化过程，即景区化过程。作为一项涉及资源识别与转化、基础设施建设、产品与服务供给、经营与管理、市场拓展等结构性要素的系统工程，需要地方政府、村寨社区、外来企业以及专家学者等各行动主体的积极参与，赋予各行动主体明确的权利义务关系，形成有组织的集体行动最终实现目标。之前曾引起学界广泛关注的无论是政府主导型、企业主导型抑或社区主导型的旅游扶贫模式都因结构性组织功能的缺失或失衡导致资源无法实现优化配置进而影响旅游产业效率。保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”的旅游产业组织结构与制度安排，一定程度上突破了上述障碍，使景区开发与旅游可持续发展成为可能。在此产业组织结构中：盘州市政府作为地方公共产品和服务供给者，主要负责全市道路、水电等基础设施建设及全市旅游发展总体规划。保基乡政府负责协助地方政府所辖的职能部门落实国家旅游扶贫政策，与村委会共同负责征地、迁坟，协调景区化进程中公司与村民可能存在的分歧与矛盾。西部少数民族贫困地区旅游资源富集区，因公共服务供给不足，旅游市场潜力尚未显现，招商引资难度较大，资源优势难于转化为旅游经济优势。大扶贫战略背景下，国家加大了对民族贫困地区资源的投入力度，资本缺失的困难一定程度上得到缓解。为落实国家扶贫政策、承接国家项目资源、发挥体制优势放大项目资源使用效率，盘州市通过成立旅游文化投资有限责任公司(以下简称平台公司)作为投融资平台，负责全乡旅游基础设施建设、景区景点开发，这样，保基乡景区化进程中资本不足和招商引资难的问题得到一定程度解决，确保旅游项目建设的有序进行和顺利推进。 旅游项目建成后，作为公共服务供给者的地方政府并不擅长景区运营管理与市场拓展；作为地方政府项目建设与推进代理人的平台公司，政企不分的体制缺陷无法对公司领导与员工产生内在的激励与约束。由此，旅游项目建成后负责运营的专业管理团队的进入也就有其必然性。通过比较、筛选，当地政府最终引入帝贝集团负责已完成项目的运营与管理。该集团由北京大学等国内高校毕业生组建的大学生创业团队构成，具有较强的创新创业意识，长期致力于在国内打造旅行目的地特色酒店集群，将地域文化嵌入旅游项目建设中，利用微信等公共信息平台推介产品和服务，获得市场的高度认可，积累丰富的市场拓展经验和游客资源。帝贝集团的进入，基本解决了地方政府与平台公司在景区化发展中经营与管理水平低、市场拓展能力有限、客源市场不足等问题。 民族贫困地区旅游项目顺利建设与旅游业的可持续发展离不开当地居民积极参与和有组织的集体行动。然而，作为少数民族极贫乡镇的保基，生态环境脆弱、耕地面积有限，受城市消费主义和农民攀比行为的影响，村民纷纷外出寻求出路，解决家庭生计问题。随着人口流动的增加，村民间互助频率与公共活动逐渐减少，社区凝聚力不断下降，村寨集体行动能力明显不足。从旅游吸引力的维系以及旅游业可持续发展的角度来讲，如果地方政府与外来企业面对的是“原子化”的农民，甚至出现“钉子户”，旅游开发将因为交易成本过高而流产。居于此，在地方政府推动下，保基乡各村均成立合作社作为凝聚村民、沟通外来行动主体与村民间关系的桥梁与平台。合作社的成立使村民参与旅游有了组织依托，避免地方政府与外来企业直接面对当个农户带来的高额交易成本，村民既可利用合作社的平台加入旅游开发中，同时也可利用集体的力量和熟人社会的声誉机制约束“搭便车”的村民，确保了社区有序参与和旅游业的可持续发展。 与单一力量导向的旅游产业组织结构相比，保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”的旅游产业组织结构因参与主体功能的互补而使旅游产业迈向成功的可能性增大。为将价值取向与行动逻辑各异的参与主体捆绑为利益共同体，降低合作成本，形成合力，在地方政府努力下，由县旅文投公司、帝贝集团以及村民合作社合股成立保基旅游产业项目公司，其股权结构与分红比例如图1所示。  图1 保基乡“地方政府+平台公司+民营企业+合作社”的旅游产业组织结构图 (责任编辑：admin) |