【文摘】刘泓:20世纪后半叶北爱尔兰教育平等改革思路探析(2)
http://www.newdu.com 2024/11/28 04:11:54 中国社会科学网 刘泓 参加讨论
二、北爱尔兰教育平等改革思路的探索 北爱尔兰在教育平等改革方面思路的探索是很务实的。教育改革是一个系统性的工程，涉及社会组织的方方面面，统筹考虑、系统规划和设计。 (一) 从就业状况等社会不平等问题入手 1987年，北爱尔兰“常设人权咨询委员会”发布了关于1976年《公平就业法案》实施效果的批评性分析报告。该报告的亮点，是说明了新教徒与天主教徒之间持续的“失业差”——天主教徒的失业率是新教徒失业率的两倍。他们审视了有可能影响新教和天主教之间失业率差距的因素，包括独立教育制度的作用。该调查报告重点分析了新教和天主教学校毕业生所获资格等级的数据。 关于北爱尔兰教育部1988-1989年中学毕业生调查的分析表明:北爱尔兰毕业生不合格比率在下降，但与英格兰和威尔士相比该数字仍然是较高的;与新教学校毕业生相比,新教和天主教学校毕业生之间的差距一直是比较明显的，在中学男毕业生中表现最突出。 常设人权咨询委员会调查分析主要关注的问题包括:北爱尔兰社会等级与学业成绩之间的关系、学校的资金安排、新教和天主教学校之间的课程差异，以及文法学校招生途径等。 (二) 深入分析就业不均等社会现象背后的教育因素 1. 关于教育费用的使用。 柯麦科等人调查分析了北爱尔兰学校资金的使用情况，包括常规费用的量级和构成，并与英国的苏格兰和加拿大安大略省天主教学校资金的使用情况进行了对比分析和评估。分析聚焦于项目的管理、审批系统中各个阶段推进的时间安排以及资金在支付与收取之间时间拖延情况。义务教育学校的融资占到其资金成本的85%，导致其成为北爱尔兰天主教学校管理当局的财政和管理负担。 相对于天主教学校并不乐观的财政状况，新教和天主教学校之间人均常规费用水准存在的令人感到意外的差异也许更能说明问题。在小学、中学和义务教育学校都发现了这一模式相同的人均费用差异。人均费用的差异也许影响到了天主教学校的教学，进而影响到新教学校和天主教学校之间毕业生学业成绩的差异。地方管理学校也意在压缩人均费用差异。 2. 关于学校设施配置对教学的影响。 这方面的信息是由北爱尔兰教育部的房地产调查数据分析提供的，它确认了新教小学和中学每个学生的教学空间要大于天主教学校每个学生的教学空间。这意味着，当时存在于整个体系中的差异很可能是由于历史等因素造成的。这项分析表明，人均常规费用差异至少部分地可以用新教学校和天主教学校规格差异来解释。关键的问题仍然是，学校教学设施的差异可能影响到了新教和天主教学校毕业生学业成绩的差异。学校空间大小差异对副科课程的授课也有一定的影响。有证据表明，天主教中学副科课程平均授课空间比新教中学的空间更小，特别是科学、手工制作、设计和技术方面的课程。在文法学校中，这一问题更为突出，因为天主教学校相当比例的科学课授课空间都是安排在临时设施中的。 3. 关于教育管理的独立性。 天主教学校很看重教育管理制度中的独立性，希望从一个他们不认可的体制中脱离出来。新教学校也很看重制度中的独立性。我们可以从北爱尔兰教育界各个部门之间关于一些热点问题的讨论中看出来这一点，尤其是发生在北爱尔兰教育部和天主教学校管理机构之间关于基本教育理念的讨论。莫瑞对六个新教学校和五个天主教文法学校进行调研，结论是这些学校都很看重他们所享受到的教育制度中的自治程度。 4. 关于招生制度和学校容量对教育的影响。 关于教育改革最后一个需要考虑的问题与文法学校招生相关。与不列颠的其他地区有所不同，北爱尔兰保留了中学和文法学校选拔制度，通过小学结束时的一个选拔考试进行调剂。分析表明，由于新教和天主教文法学校容量上的差异，教育存在结构上的问题。这些差异是，在没有采取任何行动来改变文法学校容量相对差异的情况下，新教和天主教文法学校的学生比例差异还在扩大。对整个学校教育发展大局来说，文法学校开放式招生制度只起到了边缘性的调节作用。即使文法学校教育具有更大的价值，如果没有改善措施，在学业成绩方面，新教学校和天主教学校毕业生学业成绩之间的差距也会加大。 (责任编辑：admin) |