薛品：民族地区地方政府扶贫工作新机制及其效果研究——以海南省五指山市为例(2)
http://www.newdu.com 2024/11/27 02:11:51 《广西师范学院学报(哲学 薛品 参加讨论
2．产业扶贫 当地扶贫办的大部分资金用于产业发展方面(8): 产业发展包括传统的猪苗和肥料，在财政经费中所占比例必须高于70%以上，根据产业发展方向扶贫；物资采购，采购类别主要包括猪苗、肥料、牛大力、益智等；扶贫项目采购的东西是扶贫办独立采购的，主要针对困难户，不是农业采购（农业局采购类别发放的对象是全部农村居民）。 五指山市民宗局也参与当地产业扶贫，民宗局负责人对此进行简单介绍： 2014年我来的时候，有60多万元专项资金用于示范特色经济，特色村寨里可以配套特色经济……。我们来调研定位特色村，来看适合种什么，省民委来批。他们来申请，各个乡镇我们会告诉他们发展什么产业，符合地方特色，符合我们市的产业布局。带动群众创收致富……偏远的乡镇因为交通不便，很辛苦，就种一点东西，适合发展南药，面积大一些，例如粉椒，不需要放肥自然生长；黎族种橡胶……有能力就自己供苗，槟榔、茶叶、南药（益智是南药），大多数都是扶贫种苗，都是经济作物，都是中长期的。水满这边……茶的品质要好，土质和气候适合种茶，所以这两年主导产业，在这边主要是发展茶，茶叶种植；好卖时一斤上千元的都有……茶园可以采摘，运作模式是“公司+农户”的模式，采摘季节比较赚钱(9)。 此外，当地产业发展的另一个重点是旅游扶贫，五指山相关部门分别介绍了海南省旅游工作情况及五指山旅游发展概况(10)。 失地农民和旅游景点都在民族地区……发展旅游业的同时可以结合打工经济、家门口经济及扶持现代龙头农业。在五指山某花卉产业基地，农民栽一棵花可以拿到3分钱提成，每天差不多可以挣到100元；花卉基地负责午饭，还有提成，该花卉基地共有29户农户参加。农民租地每年可以拿到1 800元租金，工资大概每月1 500元…… 五指山重点是发展乡村旅游，目前全市已经有15家农家乐，间接促进农村就业200多人，企业投资建景点、修索道，农民自己出资开发农家乐，政府有扶持，五指山景区景点一年达到11.2万人次旅游人数。黎族盛大节日三月三期间，五指山游客达到1.1万人，住宿6 000多人；在接待方面，由于有自治州政府的底子在，基础设施在，住宿、客栈，接待能力没有问题，可以满足不同类型的住宿需求。当地旅游业发展方向是发展大旅游项目。……水满乡已经是全省评选出来的海南省十大最美乡镇，牌子目前已经有了，但还没有很好开发。 由此可见，海南省五指山市当地参与产业扶贫的政府部门较多，扶贫办、旅游局、民宗局分别结合部门职能和当地经济特点，各司其职。扶贫办主要负责为贫困户发放各类种子、肥料，民宗局根据民族特色和当地自然环境引导发展特色经济，如种茶及其他各类经济作物，旅游局则负责规划引导当地旅游产业的发展。 3．教育扶贫 反贫困相关理论认为，投资于教育和就业等中长期人力资本对于反贫困意义重大，打破贫困文化和贫困代际传递根本也要靠教育。当地主要推行教育移民和其他教育惠民政策(11)。教育移民包括撤销乡镇中学，全部移到县城思源学校和民族中学，乡镇中学改为中心小学，中心小学改为幼儿园，原教师优胜劣汰；外地优质教育资源在五指山市设立分校，例如中央民大附中分校；民族地区高中实行三免一补，有的学校实行三免两补（两补指补生活费补交通费）；贯彻落实中央民族工作精神，优惠政策管10年，技工学校和贫困学生实行“9+1”政策等。 4．技术培训扶贫 海南省五指山市相关就业部门针对农村劳动力就业技能展开职业培训。不同乡镇培训重点有区别，在水满乡培训重点是种茶加工和旅游服务。其还开展非物质文化遗产方面的培训，五指山市有代表性的非遗为黎族织锦(12)，联合国教科文组织对其大力支持，协助在当地成立相关合作社，并招募黎族女性进行织锦工艺的培训，织锦产品远销国内外。 调研期间，我们实际走访了五指山城郊一个叫番茅村的村子。当地成立了一个黎锦生产合作社，联合国教科文组织派来的专家在合作社进行指导培训，数十名妇女在合作社现场编织黎锦。编织黎锦的女工拿计件工资。黎锦图案已经改良，更符合现代审美。该合作社已生产、销售几万件黎锦，一般销往酒店和旅游景点。 扶贫办也承担一部分培训工作(13): 农民实用技术培训，贫困户、镇、培训都有误工补贴，2015年培训费规定不能超过80万元；2014年有30万元用于培训、后访、追踪、评估培训效果，规定用于生产生活，专款专用；有针对地进村进行培训。 海南省五指山市通过技术培训进行扶贫，其技术培训参与部门是多元的，政府部门和社会组织（联合国教科文组织）都参与其中，扶贫办和相关就业部门对农民进行实用技术培训，技术培训在实践中与当地传统做到了有机结合，如非遗黎锦编织培训项目对传统黎族纺织工艺既有所保留又改良发扬光大，同时灵活解决了当地农村妇女就业和收入问题。 5．精准扶贫与整村推进 海南省五指山市扶贫办工作的重点是精准扶贫和整村推进(14): 从2014年开始精准扶贫……由于贫困标准变了，所以实际增加2万多人……2014年，建档立卡户23 117人，6 178户……贫困户已经锁定，贫困户的确立程序是贫困户本人申请，然后经由村小组讨论，报镇审核，公告公示后报扶贫办录入建档，然后启动精准扶贫工作。每年都有减贫任务，2015年五指山市规定任务要减贫3 050人，已经报国务院备案，从建档立卡中减出去，市长写承诺书…… 五指山扶贫办另一个工作重点是整村推进工作。2001—2010年共有41个村庄纳入，2014至2016年每年均纳入4个村子。原来是十年规划，一年4～5个，前10年不要求单位参与，现在要求单位帮付，各委办局、专业行业基金一起共同打造。整村推进基金是扶贫大块，有五六百万元，每个村100多万元，是投入重点；总经费要在300万元以上，其中中央给的资金在100万元以上（另外加上其他几个部门配套），整合资金不低于200万元；2015年专项基金800万元，其中400万元用于整村推进，其余400万元用于其他贫困户上面；整村推进有十项标准，具体包括水路电文医培训，每户农民掌握一至两门实用技术。 社会转型到了一个新的阶段，治理方式也在转变，国家治理体系的现代化转向，对基层政府的执政能力提出了新的要求，但现在有的部门还没有适应这些要求；扶贫办经常做的事并不在自己专业范围内，比如采购种苗、改善基础设施等；整村推进和精准扶贫工作内容非常详实，标准统一，包含的内容较多，事实上给扶贫办带来的工作压力较大，从产业、技术、资金、销售等配套环节以及如何调动村级干部的积极性等各方面都存在具体的困难；当地民宗局和就业相关部门所做的扶贫工作也存在类似问题。 （三）地方政府扶贫工作新机制：多部门联动 从具体的扶贫工作实践中我们可以看出，海南省五指山市有关部门的扶贫工作机制具有鲜明的特色，是一种多部门联动的扶贫工作模式。 在五指山市，民宗局、就业局、扶贫办等各个部门在实际工作中都承担大量扶贫工作。在提供和完善基础设施方面，交通部门、科工信局、扶贫办投入大量人力、财力、物力；在危房改造方面，以民宗局为主体，其他部门也参与其中。在产业扶贫方面，扶贫办、旅游局、民宗局等部门都各司其职。当地通过技术培训进行扶贫，技术培训参与部门也是多元的，政府部门和社会组织（联合国教科文组织）都参与其中，扶贫办、就业局、旅游局都组织相应的技术培训，社会组织也在其中发挥作用。 这种多部门联动的工作机制能有效调动各部门积极性，但对各部门的配合也提出较高要求，如果没有有效的沟通机制，在扶贫工作中有可能出现重复或撞车现象；此外，扶贫工作是综合的全方位工作，需要具备专业化视角，之前较少参与相关工作的部门可能不具备相应能力，开展实际工作的效果有待评估。 在实际调研中我们还发现，当地民宗局在经济发展和扶贫工作中作用较大。危房改造中特色村寨的建设工作、产业扶贫等工作，民宗局都投入较多努力。民宗局的扶贫工作与其他部门的工作在思路上保持一致，如产业扶贫，民宗局在开展产业扶贫时依据的标准也是当地特点和特色，符合当地产业布局。 (责任编辑：admin) |