从“和平解放”到“和平统一”
     进入60年代以后，中国共产党和中央政府根据形势的变化，对解决台湾问题提出了许多新的原则和政策，开始由“和平解放”转变为“和平统一”。
     蒋介石1960年2月第三次当选“总统”后，中国共产党方面捎话表示赞成。1965年7月，当李宗仁回国后，受到毛泽东、周恩来等领导人的亲切接见以及政府的周到安排，在岛内外、海内外引起强烈震动。7月26日上午，毛泽东在中南海亲切接见了李宗仁。在谈话中，李宗仁对台湾问题久拖不决感到忧虑。毛泽东说：“李德邻先生，不要急，台湾总有一天会回到祖国来的，这是不可逆转的历史潮流。”周恩来适时地将我们对李宗仁的政策及安排等情况，通过有关渠道告知蒋介石，希望他早日决定，完成祖国统一大业。
     1960年5月22日，中共中央召开政治局常委会议，研究和确定了关于台湾问题和对台工作的总方针。毛泽东等中央常委一致认为：台湾宁可放在蒋氏父子手里，也不能落到美国人手中；对蒋介石我们可以等待，现在叫蒋介石过来有困难，但问题总要有个想法，逐步地制造些条件，一旦时机成熟就好办了。1961年6月，毛泽东再次表示：如果台湾归还中国，“我们容许台湾保持原来的社会制度，等台湾人民自己来解决这个问题。”
     周恩来根据毛泽东的谈话以及中央的对台政策，结合自己的实践体会，科学地概括出“一纲四目”思想。1963年1月4日，周恩来指示张治中在给陈诚的信中提出：“只要台湾归回祖国，其他一切问题悉尊总裁（按：蒋介石）与兄（按：陈诚）意见妥善处理”，其意思是台湾必须统一于中国。这是总的方针和原则（“一纲”），任何情况下都动摇不得。
     “四目”是：一是台湾统一于祖国后，除外交必须统一于中央外，台湾之军政大权、人事安排悉委于蒋介石；二是台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数，悉由中央政府拨给（按：当时台湾每年赤字约8亿美元）；三是台湾的社会改革可以从缓，俟条件成熟并尊重蒋介石的意见，协商决定后进行；四是双方不互派特务，不做破坏对方团结之事。
     “一纲四目”的科学概括，受到毛泽东及中央其他领导人的认可。此后，当谈到和平解放台湾的条件时，均未超出上述思想。毛泽东、周恩来多次表示，只要蒋介石当局能够守住台湾，不使台湾从中国分裂出去，大陆就不会改变目前的对台政策和两岸关系；甚至讲到台湾问题我们这一代解决不了，可以留给下一代去做。
     中共中央的对台统战政策取得了积极的成效。陈诚生前曾通过有关渠道告诉周恩来，要周相信他的人格，他不会违背民族大义即不会让台湾分裂出去，做民族的罪人。1965年3月陈诚病逝后，在发表的遗嘱中既没有讲“反共”，也没有讲“反攻”。他向蒋介石进言：对中共不能反潮流；不能为外国动用台湾的兵力；不能信任美国；不能受日本愚弄等。台湾的国民党右派想在陈诚的遗言中，加上“反共反攻”一类的内容，陈诚夫人不同意。她找到蒋介石，蒋介石同意不修改。这说明，蒋介石当时的态度也是耐人寻味的。