因此，在中国有远见卓识的人物，如果具有不将日本从亚洲消灭而使亚洲本身力量受到极度削弱的错误的那种气度，那么，在中国的援助下，保存日军的势力，以待日本东山再起之机，并不是不可能的。” 城野宏特别分析了山西的人事、政治和经济等条件，得出下列结论：“异常的、半封建的而且是以情义关系牢固地建立起来的山西的特殊政治气氛，即使是在抗日战争胜利后，收复全国的失地、驱逐日本势力的可以预料的形势下，阎锡山方面也有可能与此相反地采取保留日本人的势力，并与之合作的措施。”
     此时，阎锡山和城野宏这两股势力可谓不谋而合。阎锡山要利用城野宏为代表的一小撮日本军国主义分子来消灭中共的革命力量，恢复他在山西的统治地位；城野宏等一小撮日本军国主义分子则要利用阎锡山作他们的保护伞，于是两者沆瀣一气，演出了一出“日阎合流”的丑剧。
     阎锡山同日酋澄田等人谈话后，立即派一度投敌当汉奸的赵瑞同日军参谋岩田进行了秘密谈判。在谈判中，阎锡山提出的驻山西日军原封不动地残留下来的方案没被岩田等人接受，而只同意采取“个别发动”的办法。因为这些日本军国主义分子在实施他们的罪恶计划时，不能不有所顾忌，他们怕英美苏等国反对，特别害怕中共反对。
     双方经过五天谈判，最后达成下列协议：一、日军响应阎锡山的提议，将日本军人重编部队，并将这些部队置于阎锡山的指挥之下。其方法是以日本人的自愿为原则，办理就地退伍手续，办完日军方面的复员手续。二、阎锡山对留用的日本军人，全部给予军官的待遇，在日军现有级别的基础上，提升三级。三、给全体人员安排宿舍，并允许在营外居住。四、其待遇以招聘者优待之。五、合同期暂定为二年，由阎方负责归国事宜。六、在同日本交通恢复的同时，给予从日本接家属来这里或给家属寄钱等方便。特别欢迎残留日本军人同中国妇女结婚。 协议达成后，阎锡山特指定他的妹夫梁■武负责实施这一协议。
     对这个协议阎锡山感到满意。他立即要求澄田指派一部日军帮助他来维持太原城郊的治安。接着，又聘请澄田、山冈和师团长山蒲三郎等日本将官为第二战区“总顾问”和“副总顾问”，旅团长板井少将为“太原市警备司令”。几天后，在太原市的城门和街头又出现了日军的布告：
     “布告：日本军于8月17日停止了战斗行动，然而向我挑战或有企图破坏铁路道路通讯线者，便作敌人断然膺惩。特此布告，俾众周知。此布。山西日军司令官”。