为了稳定日伪军的情绪，并使其竭力为他效命，阎锡山又发布命令，将伪军改编为5个“省防军”。一、任命赵世铃为山西省防军第1军军长，收编太原附近及其他地区之残余流散伪军，下辖1、2、3三个师。二、任命赵瑞为山西省防军第2军军长，赵晋藩(日伪保安队干部学校教育长)为副军长，下辖4、5、6三个师，由秦良骧、李勃(日伪保安司令部参谋长)、汤家谟3人分任师长。以上3个师由山西省保安队(日伪保安队)7个直属大队和雁门、河东两道各县的保安队编成。三、任命杨诚为山西省防军第3军军长，下辖7、8、9三个师，由何琨、段炳昌、杨志玉分任师长。以上3个师由华北“绥靖军”(日伪军)第2、13两个集团军和上党道保安队编成。四、任命王乾元为山西省防军第4军军长，下辖10、11、12三个师，由邢振华(日伪保安队平遥联防区副联队长)、聂士庆(日伪急进建设团团长)、谢子明(阎军晋南游击司令)3人分任师长。以上3个师由冀宁道保安队、太原(日伪)急进建设团和阎军晋南游击队改编。五、任命韩步洲(阎军前游击第2纵队司令)为山西省防军第5军军长，下辖13、14、15三个师，由王元良、张佐汉(以上2人均是阎军骑4师的团长)、安钦(日伪大同左云警察所长)3人分任师长。以上3个师以骑4师为基干连同大同一带的日伪警察和由晋西前去的杂色部队编成。5个省防军实际人数共约5万余人。阎锡山为了向蒋介石冒领军费，谎报16万人。但蒋介石不认账。阎感无利可图，于1945年底将“省防军”撤销，以省防第2军和第3军的架子，成立第8、第9两个独立总队，以赵瑞、杨诚分别担任总队长。后又以日伪阳泉矿警队为基础，成立独立第10总队，总队长为荆谊。
     阎锡山任命的5个“省防军”的军官大部分是阎锡山的旧军官，他们都是奉阎锡山之命打入日伪内部的，也就是经阎同意事先投奔日军的。实行这种投奔的目的，一方面是为了与日军合作进行反共；另一方面又准备在进行反攻时把地盘直接从日军手中接收过来。阎锡山的这一着生效了。这些军官“忍辱负重”为他效力，自然被他当作“功臣”看待了。“行者”和“坐者”同功的意思十分清楚，不用再作什么评述。
     9月10日，阎锡山对太原市伪市长白志沂说：我们的政治是爱人公道的，不许社会上有一个不工作的人及无生活的人，无工作的人应速予工作，无生活的人应予救济。他的意思就是说，连原为汉奸的也应处于平等地位，应该“公道”对待，并予以工作，予以救济。这样阎的用意更明明白白了。
     降者、受者合谋早在8月初，日本帝国主义预感到自己的末日即将来临，便想单独同中国媾和，以期缓和苏联红军和美军对它的打击。为此，日军“华北派遣军”参谋长高桥坦中将，由北平飞到太原转赴孝义县瑶圃村同阎锡山举行秘密会晤。这就是瑶圃密谋。
     随同高桥坦来到瑶圃村的有：驻太原日军参谋长山冈道武，翻译官大岛，以及被阎锡山留在太原腼颜事敌的汉奸苏体仁、梁上椿、杨宗藩等人。阎锡山偕同他的亲信吴绍之等参加了会晤。日军代表在这里向阎锡山进行了最后一次诱降。