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在上述情况下，俄罗斯在经济体制转型过程中，必须对住房制度进行根本性改革。改革的政策一是实行公有住房私有化，即以无偿方式把房产权交给居民;二是改变原来主要靠国家建房并无偿提供居民使用的住房制度，即国家不再分配住房，实行多渠道筹资建房，并鼓励公民个人建房与购房;三是提高房租，使其接近住房实际价值，以克服原来的低房租的平均主义;四是尽快建立与发展房地产市场，使其与国企大规模私有化和整个经济向市场经济体制转型相适应。  俄住房私有化是根据自愿、无偿与一次性三原则进行的。自愿原则就是公民根据自己的意愿参与住房私有化，使公有住房归己所有;无偿原则即所有公民均可按规定的标准无偿获得已住房屋的所有权。无偿转为公民所有的住房按俄罗斯人均住房面积确定，不得少于每人18平方米，特殊条件下，可按住房性能再向每户提供9平方米，超标部分按一次性或分期付款方式解决。一次性原则即公民可按私有化方式一次性获得归己所有的住房。 在推行住房私有化的同时，俄采取各种政策措施鼓励公民建房与买房，如提供建房买房信贷。俄还通过发放住房券以吸引居民手中资金投资建房。住房券是具有保值作用的有价证券，持有者可用来分期购买住房。另外，俄对自有资金和专项贷款建房、买房的公民，其个人存入住宅专项储蓄账户的可以免征个人所得税。 逐步提高居民住房 公用事业的缴费比例，从2005年起由居民100%负担，如该项费用在居民家庭总收入中的比例超过20%的，国家可给与相应补贴。这一措施既有利于减轻地方财政压力，又可以使住房公用设施的维修得到资金保证。 住房制度的改革使私人住房量大大增加，到2001年私人住房占存量住房的63%，公房占37%，而改革前的1989年67%的住房为公房，33%为私房。住房制度改革促进了住房建设的发展，人均住房面积从1992年的16.8平方米提高到2011年的22.8平方米。 目前住房方面存在的主要问题是，住房私有化后，可提供无偿分配或以优惠价出售的房源大大减少，从而使无房户增加，产生这一问题还与房价大幅度上涨有密切的关系。随着住房私有化改革的进行，俄罗斯房地产走入市场，房价也随之上涨。根据俄罗斯报纸公布的俄各主要城市2011年10月房价排行榜，其中前三名城市的城市名单如下：莫斯科5902美元/平方米(套内面积)、圣彼得堡2895美元/平方米、叶卡捷琳堡1985美元/平方米。在莫斯科市黄金地段的高档住房，每平方米近1万美元，有的甚至高达5万美元。而2011年1～5月莫斯科市人平均月工资为1465美元，其中金融领域从业人员月工资为3500美元。2011年，全俄月均最低生活费的标准为6369卢布，约213美元。随着房价上涨，租房也很贵，根据俄罗斯联邦“房产世界”协会2011年10月20日公布的对24个主要城市租房价格的调查，莫斯科市一居室的平均月房租为1000美元、两居室为1723美元、三居室为3502美元。 普京在2012年2月13日在《共青团真理报》发表的题为《构建公正—俄罗斯的社会政策》总统竞选一文中指出：目前俄只有1/4的公民有能力建设或购买新住房。俄政府将通过多种途径解决民众住房问题。他认为，随着各种措施的实施，2020年前可以让60%的家庭获得新住房，2030前可以彻底解决该问题。 在俄住房制度改革过程中，另一个问题是房地产行业存在垄断，市场存在价格操控。俄罗斯联邦总检察长柴卡声明说：“鉴于联手操控价格的做法可能存在，已经委托联邦反垄断局组织一项调查，以判断房地产开发商在为房产定价时是否遵守反垄断法的规定。”这一问题普京在2004年的总统国情咨文中就强调指出，为了使房地产市场规范化，必须打破建筑市场的垄断，俄公民不应当为建筑业由于行政障碍造成的代价付钱，也不应支付建筑商的超额利润。 当今俄罗斯居民生活状况 由于实行一系列提高居民生活福利政策，俄罗斯居民生活水平有明显提高。普京在2012年竞选总统发表的文章中说：“发展经济首先是人、就业、收入和新的机会。与20世纪90年代相比，贫困人口减少了3/5。大城市中有劳动能力的人口找不到工作或几个月拿不到工资的停滞时代已经过去。”(普京：《俄罗斯在努力——我们要面对的挑战 》，[俄]《消息报》，2012年1月16日) 2012年俄月均实际工资为26690卢布;全俄月均养老金为9800卢布;人均住房面积为22.8平方米;失业率为5.3%(430万人);实行全民基本免费医疗服务，手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，都免费给你治疗。实行11年义务教育和部分免费高等教育。在公立大学中的公费大学生比例不得低于40%。实际上，公费大学生的比例约为50%;2012年月均最低生活水平线为6511卢布，约为217美元;2011年每100户家庭拥有电视机164台、电冰箱121台、洗衣机99台、轿车48辆。总的来说，俄罗斯百姓分享到了经济增长的成果。 普京执政以来，之所以更多地关注提高人民生活水平问题，首先是由于总结了叶利钦执政时期的经验，深知要使社会稳定，必须得到人民的广泛支持，坚持推行不断提高俄罗斯人民生活水平的政策。在叶利钦执政时期，由于俄罗斯经济状况的恶化，导致人民生活水平大幅度下降，使国家基本上不能保证满足人民对教育、卫生保键和文化等方面的要求。这些因素是社会改革得不到支持的一个重要原因。 另外，工资、养老金等大幅度提高是提高居民购买力的基础，从而才能扩大内需。这几年来，扩大内需已成为俄罗斯经济增长的一个因素。 尽管普京执政后，在分配领域采取和一系列政策措施，并把重点放在改善低收入群体，也取得了积极效果，但至今，在俄罗斯分配领域中尚存在一些问题。最为突出的是由于存在垄断、腐败，贫困居民收入的增长落后于富人收入的增长趋势并没有克服而是继续强化。根据俄官方的统计，2001—2005年俄居民实际收入每年增长9%—12%，累计增长60%，但分配结果是明显朝着有利于富人倾斜。10%最富有的居民实际收入增长123%，而10%最贫困的居民实际收入增长只有富人的50%。这导致的一个严重后果是居民的收入差距越来越拉大，1999年10%最富裕与最贫困的居民收入之间的差距为14倍，2003年为14.5倍，2004年为 15.2倍，2005年为14.8倍，2006年为15.1，2011年为16.1倍。普京谈及此问题时指出：“最富有的和最贫困的群体间差距缩短得太慢……过分的分化则不公正，会造成社会紧张。” (责任编辑：admin) |