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五、建议恢复乡政府、村长和在农村实行义务教育 1958年8月人民公社化运动以后，中国农村就采取“政社合一”的做法，取消了乡级政权和村长，由人民公社管理委员会和生产大队队委会、生产队队长代替。关于农村义务教育，1954年宪法虽有规定，但实际并没有真正实行。胡乔木认为，恢复乡政府和村长，在农村实行义务教育，这两个问题，在现实生活中亟待解决，在修改后的新宪法中也应该得到反映。  后面内容更精彩 点击图片进入下一页1982年1月，胡乔木看到两件有关农村治安情况的材料(一件是《四川达县发生一起利用封建迷信造谣、称帝、奸淫、杀幼的特大案件》，一件是《辽宁一些地方赌博风愈演愈烈》)，更感到解决这两个问题的紧迫性。1月10日，胡乔木为转送这两份材料写长信给邓小平、陈云并转胡耀邦、赵紫阳，提出恢复乡政府、村长和在农村实行义务教育两项重要建议。胡乔木在概述农村政治、文化落后状况后写道：“我建议中央下两条决心：(一)在今年内有准备、有计划、有步骤地在全国农村恢复乡政府、恢复村长(人民公社、生产大队、生产队仍作为经济组织保留不变)，并普遍在乡级设立派出所。 如把乡政府设在公社一级，据安徽省凤阳县试点经验，脱产干部比目前还可减少。这当然是一项繁重的工作，但不解决不行。故建议中央为此早日作一正式决定发给全党，在适当时机并可由人大常委作公开决定。在农业生产责任制推广以后，仍希望生产大队和生产队兼负政权职能基本上是不可能的，至少是很困难的，势必造成许多地区的权力真空，使这些地区程度不同地成为这样那样坏人坏事的乐园。当然，这些地区的好人仍然占多数，但对坏人坏事无能为力，甚至会暂时地随波逐流。(二)必须坚持在农村实行义务教育，学龄儿童入小学，不许中途退学，成年农民入冬学。社会主义、合作制、精神文明都必须建立在有一定文化教育的基础上，这是马克思主义的一项基本原理。决不能幻想在愚昧、落后、文盲众多甚至日益增多的条件下实现现代化。在农村普及教育，诚然困难很多，这正如计划生育一样，虽困难也不能在原则上动摇。”[《胡乔木书信集》，人民出版社，2002年，第403-405页。] 中央常委对胡乔木的这两项建议都很重视。邓小平于第二天(1982年1月11日)即写下批语：“我赞成乔木同志意见，如何实行，请书记处、国务院拟定。”[《邓小平年谱(1975-1997)》(下)，第797页。]陈云也在同一天批示：“我赞成乔木同志意见，尤其是第二个问题。”胡耀邦于1月12日批道：“将邓小平、陈云同志批语、乔木同志信和所附两个材料印成中央书记处讨论文件，安排时间讨论。”据《胡乔木传》编写组档案中保存的原件复印件。邓小平又于2月17日当面嘱咐彭真、胡乔木、邓力群：“政社分开问题要说，现在的宪法草案没说，只说人民公社是经济组织。”据胡乔木秘书的工作笔记。 中央书记处讨论通过胡乔木的建议后，胡乔木等即在宪法修改草案的相应条文加上：“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”为落实这一重要变更，中共中央和国务院先后发出相应的通知：1982年4月12日发出《关于宪法修改草案中规定农村人民公社政社分开的通知》;1983年10月，又发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。 对普及义务教育问题，保留1954年宪法规定的“中华人民共和国公民有受教育的权利”，并加上“和义务”三个字，成为：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。” (责任编辑：admin) |