如很多学者指出的那样，民初第一届议会少了中国最具实力的北洋派的身影，这说明袁世凯虽然在推动国会选举，但并没有真正地把它放在眼中。当时的各党也只是空有政党的名头，却不能代表某一社会群体的利益，所谓选举仅仅是各派知识分子间的竞争。天真的知识分子以为，凭空移植来一套先进的制度，宪政就能从天而降。

宋教仁组政党，孙中山办铁路

陆徵祥组阁的波折坚定了宋教仁实行政党内阁的决心。宋教仁最早提及改组同盟会时并不顺利，田桐等老革命党都表示反对。蔡元培也说，同盟会与其他党派联合，不能通过牺牲自己的名称来迁就别人。但宋教仁被选为同盟会政事部主任干事，获得操作党务的权利。当年8月，宋教仁终于将同盟会与统一共和党、国民共进会等合并为国民党，实现了“毁党造党”的理想。成为临时参议院第一大党实际领袖的宋教仁意气风发，他对外宣称：“自斯而后，民国政党唯我独大，共和党虽横，其能与我争乎?”

国民党的理事长是孙中山，但他在同盟会由革命党向议会党的过渡中的表现更倾向于默许，具体的谋划和谈判都是宋教仁一手包办。外界盛传宋教仁在党内排挤孙中山，以至于宋只好通过媒体澄清：“此次国民党之合并成立，全出于孙、黄二公之发意，鄙人等不过执行之。”对于孙中山辞职的流言，宋教仁说：“此次选举理事，孙先生得票最多，惟孙先生此后欲脱离政界，专从事于社会事业，故不欲任事，曾经辞职，已由鄙人与各理事再三挽留，始允不辞。”说宋、孙翻脸固然不实，但宋教仁说的也不全是实情，推动同盟会改组的显然不是孙、黄，而是他自己。

陆徵祥内阁好不容易建立起来，却赶上黎元洪非法杀害张振武、方维的案子，导致的结果就是陆总理事实上一天没办公，便被推上了风口浪尖，只好再度辞职。说来奇怪，陆徵祥的继任者、袁世凯亲信赵秉钧竟是国民党籍。其实赵秉钧瞧不起什么政党，他曾对人说：“我本不晓得什么叫做‘党’?不过有许多人劝我入党，统一党也送党证来，共和党也送党证来，国民党也送党证来，我有的拆开看看，也有的搁置不理。我何曾晓得什么党?”

陆、赵内阁更迭之际，孙中山与黄兴先后入京与袁世凯会晤。孙、袁两人前后洽谈13次，孙中山对袁世凯说：“国家建设首在交通，兄弟打算在十年内造筑铁路廿万里，望君能练成百万精兵。则中国可达到富强境地了。”袁回答说：“办铁路我知先生是有把握的，若练成精兵百万，则不是一件容易的事情。”

至少从表面上看，那时的孙中山是无意角逐政治的，他在辞去临时大总统职务时说：“今日满清退位、中华民国成立，民族、民权两主义俱达到，唯有民生主义尚未着手，今后吾人所致力的即在此事。”孙中山在见袁时承诺十年内不选总统;袁世凯也顺水推舟地任孙为全国铁路督办。孙中山在给宋教仁的信中说，他要“舍政事，而专心致志于铁路之建筑。”所以虽然孙中山身上还担着党首的职务，但已很少介入党务，国民党是在宋教仁的掌舵之下走了议会道路。

为正式国会选举制定规则是临时参议院最重要的使命之一，包括《国会组织法》、《参议员选举法》、《众议员选举法》在内的一系列法规相继颁布。议员名额仿效美国制度：参议员规定274名，其中每省10名、西藏10名、蒙古27名、青海3名、中央学会8名和华侨6名;众议员共596名，依据各省人数分配，最多的直隶有46名，最少的青海只有3名。参议员任期6年，每两年改选三分之一，众议员任期3年。

民初议员选举是直接选举与间接选举相结合的。众议员选举先在各县初选，由选民选出50倍于当选者的候选人，最后候选人互选产生众议员。参议员选举也是分为两个步骤，各省先初选省议员，再由他们互选出参议员。

有资格投票的人首先必须是拥有中华民国国籍的男性，然后还要至少满足下列条件中的一项：每年直接纳税2元以上;有500元以上不动产;拥有小学或相当于小学的学历。在任官员、现役军人、僧侣等是没有选民资格的。依据各省上报的数字，在当时全国4.4亿人口中，有4086万合法选民，占到人口总数的十分之一左右。这个比例比晚清资政院选举时扩大了24倍以上。

如很多学者指出的那样，民初第一届议会少了中国最具实力的北洋派的身影，这说明袁世凯虽然在推动国会选举，但并没有真正地把它放在眼中。当时的各党也只是空有政党的名头，却不能代表某一社会群体的利益，所谓选举仅仅是各派知识分子间的竞争。天真的知识分子以为，凭空移植来一套先进的制度，宪政就能从天而降。 (责任编辑：admin)