平津战役的意义：辽沈战役结束后，东北全境获得解放，强大的东北野战军已成为战略机动力量，随时都可参与其他任何战场作战。华北'剿总'傅作义集团时刻都面临着东北、华北两大野战军的联合打击，因此，傅作义集团犹如惊弓之鸟，惶惶不可终日，是坚守还是撤退，徘徊不定。

1948年11月4日，蒋介石电召傅作义到南京商讨华北作战方针，蒋介石想叫傅率部南撤，以加强长江防线，于是以委任傅为'东南军政长官'相诱。然而傅作义则顾虑重重，担心南撤后自己的嫡系部队被蒋介石吞并从而成为光杆司令，遂提出坚守平津的主张。

同时，蒋、傅都估计东北野战军在辽沈战役后需经3个月至半年休整方能入关。于是蒋、傅商定在华北采取'暂时固守平津，确保塘沽海口，以观时局变化'的方针。傅作义根据这一方针，将其42个师(其中傅系17个师，蒋系25个师，总兵力约50余万人)，作了如下部署：以8个师(傅系)在第11兵团司令官孙岚峰指挥下部署在张家口防区，以保持西撤绥远的通路;以18个师(蒋系、傅系各9个师)在傅作义直接指挥下，部署于北平防区;以16个师(全是蒋系)在第17兵团司令官侯镜如指挥下，部署于天津塘沽防区。

这样，傅作义的全部人马，便在东起唐山，西至张家口长达500公里的铁路沿线，摆成一字长蛇阵，这个长蛇阵的特点，蒋系部队控制北平以东，傅系部队控制北平以西，必要时可以各自撤逃。

以毛泽东为首的中共中央军委，根据辽沈决战后的形势，估计傅作义下步行动有三种可能：一是固守平津;二是放弃平津，傅系部队撤逃绥远，蒋系部队撤江南;三是放弃平津，所有部队都撤至南京一带。

1948年11月中旬，淮海战役已经发起，黄百韬兵团将迅速被歼，在人民解放军胜利威胁下，中央军委又判断傅作义所部有可能将其全部或一部海运江南，如果真如此，则将增加尔后作战困难。于是军委决定：应抑留傅作义集团于华北地区就地歼灭;东北野战军提前入关，会同华北军区部队共百万人发起平津战役。

战役的基本方针是：抑留傅作义集团于平津、张地区，先完成战略上的包围和分割，尔后先打两头(张家口、新保安和塘沽)、后取中间(北平、天津)，以军事打击和政治争取相结合的手段，就地全歼傅作义集团。实现这一方针的关键是抑留傅作义集团于华北地区。

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