根据中央军委指示，林彪作出两项决定：一请调华北第二、第三兵团参加平津作战。为与平、津、塘三处共三十个师的敌军同时作战，将华北两个兵团调到平津地区，这样就有了充裕的兵力，即使在作战过程中有些失误，也能有足够力量补救。经中央军委同意，林彪于12月29日命令华北第二、第三兵团分别开往孙河镇、沙河镇。1949年1月中旬，华北第二、第三兵团到达指定地区。至此，集结在平津地区的部队有东北野战军第3、4、5、6、10、11纵队，华北野战军第1、2、3、4、6、7、8纵队，共四十五个师(旅)五十余万人，既可阻止平津地区国民党军的突围，又可有足够兵力攻击天津。正是华北两个兵团由原定西进绥远改为集中北平地区，就使绥远那一部分傅作义部队得以暂时保存，才有了后来解决绥远的“绥远方式”。二放弃攻击塘沽，决定攻取天津。12月26日，东北野战军参谋长刘亚楼亲临塘沽，仔细观察了塘沽地形，并与前线指挥员磋商后，报告林彪攻占塘沽有把握，但全歼守军很不容易，建议以主力九个纵队准备阻击北平之敌突围，以五个纵队攻取天津，以两三个师监视塘沽之敌。29日，林彪将该计划上报中央军委，获得批准。30日，林彪决定以第1、2、7、8、9共五个纵队，由刘亚楼统一指挥，攻取天津，预定十天后开始发起进攻。

二、天津守城蒋军概况

天津，是华北第二大城市，地处南北交通的枢纽，水陆交通的要冲，明清以北平作为首都后，天津就被称为“京畿门户”，具有极其重要的战略地位。解放战争时期，天津是国民党军进攻华北、东北解放区的重要基地。到了1948年12月，天津与北平、塘沽之间的联系均被切断，成了一座孤城。

天津市区南北长12.5公里，东西宽不足5公里。地形特点是地势低洼，河流纵横，郊区多为开阔的水网地带，市内有南运河、北运河、子牙河、新开河、金钟河、墙子河等多条河流汇入长七十多公里的海河，从西北向东南横穿市区，将市区切成两大块和许多小块。市区北部有很多高大坚固的建筑物，南部有许多独立建筑物，中部则是老城区，多为旧式平房。

天津城防工事是在侵华日军原来修筑的工事基础上加固加修。1947年3月开始动工修筑环城防线，当年9月基本完成。环绕市区挖有一条全长四十余公里宽十米，深三至四米，水深一至两米的护城河，护城河外侧有铁丝网、鹿砦、雷区，内侧筑有一道高三米，底宽七米，顶宽一米的护城土墙，墙上有铁丝网、电网，每三十米筑有一座碉堡，墙内有一条宽五米的交通壕与纵深地堡相连。依托这条环城防线，修筑三道防御阵地，共有各种大小明暗碉堡千余个，其中大型碉堡就达三百八十余座。市区利用高大建筑物，构成若干既能独立坚守，又能以火力相互支援的防御要点。1948年6月，陈长捷就任天津警备司令后，就按傅作义的指示，进一步加固工事，特别对解放军最有可能发起主攻的西北方向，增加构筑钢筋水泥碉堡，但因经费紧缺，人力、物资、原料等方面的困难，原定7月底完成的这一工程，直到8月才勉强动工，到天津被围前夕，才完工总工程量的七分之一。

当解放军逼近天津后，陈长捷根据傅作义加固既设工事，想尽一切办法，坚决守住天津的指示，采取各种有效措施，以应付非常时期。首先，为扫清射界，日夜施工清除外围防御阵地前一千米以内的所有树木、房屋，形成长达十公里的“真空地带”，并埋设地雷约四万枚。其次，在市内各主要马路、胡同、巷口赶筑临时碉堡，在一些高大建筑物上加修强力据点。再次，将南运河水引入护城河，同时关闭护城河入海通道，使护城河水深增至三米。为防止河水结冰，每天派人穿河砸冰，致使河水漫溢，津保公路以南十余平方公里尽成泽国。

天津守军共两个军，十个师，连同特种部队及保安部队共计十三万余人。陈长捷将全市划分为西北、东北、西南三个防区和一个核心阵地。以战斗力最强的第62军两个师防守西北防区，以第86军并加强一个师共四个师防守东北防区，以第94军之43师和保安部队守西南防区，以警备司令部宪兵团、特务营和第94军的留守部队防守核心阵地，以三个师为预备队，警备司令部位于海光寺。

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