第二次世界大战以后，驻日美军曾经默许日本设置“军妓院”(类似慰安所)、强征妇女作为“军妓”(类似慰安妇)供驻日美军发泄性欲。1945年8月18日，日本代表在菲律宾商谈投降条件之后，日本政府下令茨城县警察配合设立军妓院，作为驻日美军的“娱乐”。军妓，指跟随军队提供服务的女性性工作者。广义的军妓包括自愿和非自愿(性奴隶)的情况，但有时候特指自愿随军的情况。例如，当今对二战时期被日军强迫卖淫的外国妇女多称为慰安妇，而将自愿报名的日本妇女称为“军妓”。

慰安妇制度的产生，与日本传统文化及其国民思想观念关系极深。“一·二八事变”后，日本政府招募了一批本土女性充当慰安妇，送往上海。1945年日本战败后，美军进驻日本。日本内阁决议，参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，以此减少美军对日本平民女性的侵扰。

在大规模战争中，除杀人外，还常伴随有强奸等性暴行。在欧洲战场上，德国及其附庸国军队，在战争中也曾大肆强奸和虐杀过妇女。但因担心“对‘劣等民族’的妇女大规模的强奸与性暴行会混乱‘日尔曼民族的血统’，从而降低‘种族优越性’”，纳粹军队限制其官兵胡乱地与其他民族的妇女发生性关系，命令不许强奸。

日军中的日籍慰安妇

虽然德军未能完全执行这一禁令，但其性暴行往往发生在集中营内，规模相对要小些。与之相比，像日本这样，由政府大规模组织、拐骗、强迫本国及他国妇女，为其军队提供性服务并将之残忍虐杀的国家，十分少见。

历史上，为了解决士兵的生理需要，一些国家曾设立军妓制度。但这与日军为了满足其士兵‘强大的性需要’而建立成体系的慰安妇制度并不一样。日本是迄今为止惟一为了满足军队性需要而建立慰安妇制度的国家。就连其法西斯盟国德国和意大利，也没有这种制度。

慰安妇制度的产生，与日本传统文化及其国民思想观念关系极深。在侵华战争早期，日本就从其本土就征集了不少日本女子充当慰安妇。在这些日籍慰安妇中，有响应国家政策的应招妓女;有家境贫困，迫于生计被父母贩卖的女孩;也有在军国主义宣传下，为了“爱国理想”自愿成为慰安妇的单纯无知少女。

1945年日本战败后，美军进驻日本。当时日本社会担忧其本国妇女将遭凌辱。日本内阁紧急决议，参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，希望以此减少美军对日本平民女性的侵扰。

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