崇宁四年蔡京又对茶法进行了一次重大改革，废除了官府垄断收购的制度，允许商人与园户直接交易，通过垄断茶引印卖权达到专卖目的。崇宁四年茶法的基本内容就如《宋史·食货下六》和《文献通考·征榷五》所载：“罢官置场，商旅并即所在州县或京师请长短引，自买于园户，茶贮以笼篰，官为抽盘，循第叙输息讫，批引贩卖。”商人买茶前必须向官府买茶引和笼篰。茶引仍分长短两种。“长引许往他路，限一年，短引止于本路，限一季。”（注：《文献通考》卷18《征榷五·榷茶》。）笼篰由官府统一制造，“定大小斤重”（注：《宋会要》食货32之7。）。崇宁四年茶法引息按斤重计算：“令逐路茶事司将逐路茶货以见今所搭息钱，每斤各量添钱一十文，其见纳息钱不及一十文者并只对数增添，内元买价小，搭息多，即不得过元买价一倍。”（注：《宋会要》食货30之37。）引息以外另收商税。政府对茶叶的生产也进行严格控制，各地提举茶事官须“保验一路所产茶色高下，价值低昂”（注：《宋史》卷184《食货下六》。）。
    马端临在《文献通考·征榷五》中说：“崇宁元年所行乃禁榷之法，是年（指崇宁四年）所行乃通商之法，但请引抽盘商税，苛于祖宗时耳。”编修崇宁四年茶法的左右司也说：“本司见今编修七路茶法正与通商法相干。”（注：《宋会要》食货30之37。）宋代习惯上把官府直接参与茶叶买卖并独占某一环节称为禁榷，而将允许商人与园户直接交易的茶法皆称为通商法。但实际上，崇宁四年茶法与嘉祐通商法有本质不同，属于间接专卖。嘉祐法商人贩茶的过程是：商人-与园户购茶-市场销售，崇宁四年茶法商人贩茶过程则是：商人→赴官府购买茶引笼篰→与园户购茶→赴官场查验输息批引→市场销售。官府通过茶引管理榷茶事务，获得专卖利益，初步形成了以引榷茶的模式。
    （二）政和二年的合同场法
    政和二年蔡京再次改革茶法。这次改革仍是政府通过茶引管理榷茶，但茶引的发卖和勘验较崇宁四年茶法更为严密。因政府印造和发卖茶引时皆备有合同底簿，京师茶务及各州县合同场依据合同底簿勘验和回收茶引，故而一般又将政和二年茶法称为合同场法。
    合同场法的茶引仍分长短两种。茶引的印造和发卖权统归中央，由太府寺印造，都茶务发卖：“长短引令太府寺以厚纸立式，印造书押，当职官置合同簿，注籍讫，每三百道并籍送都茶务（发卖）。”合同簿就是为了合同场勘验及商人售茶完毕后“对簿销落”茶引之用。都茶务是唯一的卖引机构，“专管供进末茶及应干茶事。”严禁私造茶引：“应茶引辄造者，依川钱引法，责钱三百贯，已成未行用，减等，其赏如之。”（注：以上俱见《宋会要》食货30之40。）商人贩茶时盛茶的笼篰由“产茶地分委通判，无者委以次官，依样选人匠制造”，造好后“用火印熏记题号，降付市易税务收掌，随所贩茶，令客人收买盛茶。”笼篰大小有定制，“若制造不如法，杖八十，增损大小高下者杖一百”。“客人贩茶辄用私笼篰杖八十，若增损大小高下者，加二等，”（注：《宋会要》食货40之44。）对这两种物品制造和发卖权的独占是宋政府收取专卖税，达到专卖目的的最关键环节。
    商人贩茶首先要“于茶务请长短二引。”（注：《宋会要》食货30之40。）政和二年对引价作了统一规定，使贩茶以引计而不再以斤计。商人请一草茶长引纳钱100贯，可贩茶1500斤，一末茶长引纳钱50贯文，贩茶1500斤，30贯文贩茶900斤，末茶短引纳钱20贯文，贩茶600斤。政和三年又印造了10贯小短引以利小商贩易：“诏令太府寺更印给一等十贯短引，许贩一百五十斤。”这是草茶短引，末草小引每10贯文贩300斤。（注：《宋会要》食货32之5。）茶商必须亲自到茶务请引，不能托人代办。亦不能将已请买到的茶引转借他人。但“大商带买（短引）前去产茶路分转卖与本路小客”是允许的，只须另办一个公凭，“所给公凭仍限半年缴纳。”（注：《宋会要》食货32之3。）茶引上指定买茶及卖茶之所，“长引许往他路，短引止于本路兴贩。”（注：《宋会要》食货30之40。）商人想到所指定地点以外的州县贩茶可以经所指州县，“陈状，于引上批凿某月日据某人陈乞翻改往某县买茶，当职官签书用印施行，并关都茶务及所改并指州县照会，仍不得过一次。”（注：《宋会要》食货32之2。）若私自于“非指定（州县）出卖者，依私茶法罪，告赏亦如之。”私自改动茶引内容者“徒一年，若添斤重日限，加二等，即失去者若水火盗贼，并随处经所属，自陈验实召保，赴茶场再请买，违者依私贩法。”（注：《宋会要》食货30之41至42。）
    商人买到茶引后，可“不经由官司，许往赴茶园户处，私下任便交易。”为防止商人与园户交易时出现私茶，宋政府对园户置籍管理。各州县茶园户须“仰赴所属州县，投状立茶户，官为籍记，非投状充户人，不得与客人买卖。”（注：《宋会要》食货30之41。）置籍园户也不得与无引人交易。官府对园户每年的产茶数都事先统计，每年春茶出产时官吏“集人户以递年所出，具实数卖价，县申州，州验实，以前三年实值与今来价，县实封申户部，下茶务照会，若平价不实，虚指大估者，杖一百。”验茶官吏“受赃以盗论，赃轻徒一年，吏人、公人、牙人配千里。”茶园户报茶“不得以上等为中等，以次等为上等，余等亦如之，违者各杖一百。”（注：《宋会要》食货30之42。）园户卖茶与商人，须于商人茶引内“批凿的实色号、斤重、价钱。”“园户故不批引及客铺藏匿文引不令园户批凿”都要受罚。（注：《宋会要》食货32之18。）
    商人从园户处买到茶后，用在官府购买的笼篰盛装。然后赴“所在州县市易税务点检封记”（注：《宋会要》食货40之44。）。点检就是秤重量，验色号。封记就是在“笼篰靥面盖底用纸题写合同场年月日，客人姓名、去处、茶色、斤重、字号、料数。”（注：《宋会要》食货32之18。）笼篰题封以后，“用竹纸封印，当官牢实粘系，不得更容私拆，如擅拆封及擦改者，杖一百，许人告，赏钱三十贯。”（注：《宋会要》食货40之44。）“若遭风水瀹浸，乞开拆笼篰烘焙者，即今所至委验封验引官开拆，候烘讫，秤见斤重，别引封记批凿。”（注：《宋会要》食货32之11。）商人到了指定的贩茶地点，当地官员再次“专一秤制，如无剩数，许先次出卖。”“若有剩数并行籍记，许请买引出卖，每纳100贯文许卖1500斤，不及，据数纽算给引。”（注：《宋会要》食货32之6。）