1978年7～9月间召开的国务院务虚会，是中共十一届三中全会召开之前的一次重要会议。这次会议提出的改革开放思想和会议召开的形式，对十一届三中全会、理论工作务虚会和国民经济调整的新“八字”方针的确立都产生了直接的影响。华国锋、李先念对这次会议的召开发挥了重要作用。
    一、国务院务虚会召开的背景和准备
    至1978年下半年，中国经济恢复和发展取得了明显的成效。1977年国民经济出现了恢复性的发展：工农业总产值达到5055亿元，超过计划4.4％，比上年增长10.4％；工业生产总值3728亿元，超过计划3.6％，比上年增长14.3％；农业由于受自然灾害的影响，没有完成原定计划，粮食产量5655亿斤，比上年减产71亿斤，但农业总产值仍比上年增长1.7％；财政状况发生了具有重大历史意义的转折：财政收入超过了年初预算指标6％，超过了历史上最高的年收入水平，做到了当年收支平衡，全年财政收入结余31亿元，扭转了连续三年财政收入完不成计划的局面；社会商品零售总额增长7.1％，库存总额增长12％，市场供应情况开始好转；全民所有制单位中40％的职工增加了工资，农民的负担有所减轻，收入有所提高。铁路、邮电、民航等部门经过整顿也摆脱了混乱状态。1978年继续呈现这样的发展趋势。国民经济“开始转上持续增长、健康发展的轨道。国民经济的这种恢复和发展，不是表现在一个或几个部门和地区，而是表现在所有的部门和地区”。[1]
    与此同时，由《实践是检验真理的唯一标准》一文引发的真理标准问题大讨论，在全国如火如荼地开展了起来，对“四人帮”揭批查运动的目的已基本实现，及时结束揭批“四人帮”的群众性运动，将工作重点转移到经济建设上来，加快经济建设的步伐，尽快缩小与先进国家的差距，成为广大干部群众共同的愿望。至迟在1978年5月，华国锋、邓小平等中共中央主要领导在对外开放这个问题上的决心已经下定，他们思索和考虑的已不是“要不要开放”，而是“怎么搞对外开放”的问题。[2]
    学习国外的先进的东西，引进国外的先进设备、技术、资金，是当时对外开放主张的主要内容。为了了解外部世界，借鉴学习外国经济建设和经济管理的先进经验，早在1977年，邓小平等13位副总理、副委员长以上的领导人，共21次出访了51个国家。这年下半年，轻工业部、地质部、农业部、冶金部、兵器工业部、石油部、国家经委等国务院部委分别派出考察团，考察西方发达国家。[3]1978年上半年，中央又派出了两个代表团，出国考察经济。3、4月，由国家计委副主任林乎加率领的经济代表团对日本进行了考察、访问。5、6月，国务院副总理谷牧带领一个包括6位省部级干部组成的代表团出访了法国、联邦德国、瑞士、丹麦和比利时。“这是我国首次向西方发达国家派出的国家级政府经济代表团”[3]（p.1049），受到了急于寻找市场的西欧五国的高度重视和热情接待。
    6月，考察归来的林乎加、谷牧分别向中共中央政治局作了汇报，介绍了西方资本主义国家的基本情况和发展经验，建议要充分利用、大胆引进国外的资金，来加快国内的经济建设。林乎加在汇报中，总结了日本战后经济快速发展的三条主要经验是：大胆地引进新技术，充分利用国外资金，大力发展教育事业和科学研究。他建议：利用国外资金建设1亿吨能力的煤炭矿井和1000万吨的冀东钢铁厂，多搞几个有色金属矿，并保证1985年化纤和塑料产量各达到200万吨。谷牧在汇报中着重讲了三点：二战后西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科技日新月异，我们已经落后很多，它们在社会化大生产的组织管理方面也有许多值得借鉴的经验；它们的资金、商品、技术要找市场，都看好与中国发展关系；国际经济运作中有许多通行的办法，包括补偿贸易、生产合作、吸收国外投资等，我们可以研究采用。[2]（p.156）谷牧认为：西欧资本主义国家经济萧条，资本过剩，急于找出路，建议立即与西欧几个国家进行正式谈判，争取签订长期贸易协定，把口头协定的东西尽快落实下来。
    林乎加、谷牧等的介绍和建议，引起了华国锋等中央领导的高度重视。邓小平听了林乎加的汇报后说：下个大决心，不要怕欠账，只要有产品就没有危险。不要老是议论，看准了就干，明天就开始，搞几百个项目，从煤矿、有色、石油、电站、电子、军工、交通运输一直到饲料加工厂，明年就开工。分期付款不干了，搞补偿贸易、银行贷款。
    6月30日，中共中央政治局召开会议，专门听取谷牧等人的汇报。华国锋、叶剑英、李先念一致认为形势不可错过，在引进问题上，应胆子大一点，步子大一点。华国锋要求出国考察的人共同研究，提出几条，在国务院务虚。“七月份就务起来，一面议，一面定了就办，看准确了就要干。”[3]（p.1053）叶剑英、聂荣臻、李先念也都说，外面的情况，谷牧这次出去看清楚了，讲明白了，该是下决心采取措施实行的时候了。李先念还着重提出引进要注意解决五个平衡的问题：一是注意外交关系的平衡，他要求计委、经委提出个引进单子，根据外交路线进行平衡；二是国内的平衡，进口不能样样都进，要有先有后；三是引进要同国内机械制造平衡；四是引进注意与技术力量的配套；五是注意与外汇的平衡。[3]（pp.1053～1054）
    汇报会结束后，根据华国锋的提议，谷牧主持召开了三个半天的出国考察人员座谈会，拟定了七个文件，准备提交国务院务虚会讨论。其中林乎加在7月4日的座谈会上作了长篇讲话，主要讲了九个问题：要抓技术、资金和人才；关键把钢铁搞上去；加快石化工业；积极发展加工贸易；机械工业要进行改造；进口项目要专人负责；扩大出口加强还债能力；引进决心要大，行动要快。这个讲话后来以国务院务虚会简报的形式印发。
    可以说，国务院务虚会召开前，在良好的政治经济形势下，中共中央决策层对通过引进开放、加速经济前进步伐这一问题，已达成了共识。
    二、国务院务虚会的主要内容和特点
    国务院务虚会从7月6日开始，9月9日结束，可以分为两阶段：7月6日到8月3日，是会议的专题讨论阶段；9月9～11日，是会议的总结阶段。8月4日至9月8日休会。其间，华国锋作了至少13次发言，李先念至少作了14次发言。
    根据会议简报，这次会议的主要进展及发言情况如下：
    7月6日下午，会议开始。国务院副总理、各经济部门负责人共47人出席，李先念讲话，谷牧传达中共中央对会议的原则意见。李先念明确指出：“这次会议是总结经验，总结正反方面经验，为计划工作服务，充实、补充《十年规划纲要》。其中一条是引进先进技术，问题是怎么搞法，怎样搞得快一些好一些，究竟从哪个国家引进，要服从外交路线；要把引进技术和提高国内自己的能力结合起来，不能像有的国家那样，什么都进口；引进新技术，要把自己的机械工业带动起来，不仅是一机部，而是把整个机械工业带动起来。过去小平同志讲这是‘大政策’，‘四人帮’拼命攻击这一条。这是大政策，我们要吃透。无论基础工业或者是非基础工业，无论是民用还是军用都要搞快搞好。大家要充分发言，把这次会开好，统一思想。总之，要总结经验，发扬民主。”[3]（p.1056）
    7月8日下午，外贸部副部长崔群汇报引进成套设备情况，总的意见是引进缓慢。李先念在会上发言，指出扩大引进是个大问题，要求大家好好议一议；要深刻分析国内外形势；强调经济发展要有计划按比例；工业要加强管理，上层建筑要适应经济发展的需要等。
    7月9日下午，黄华传达中央关于对外关系的指示。
    7月11日下午，计委副主任李人俊谈扩大技术引进的初步设想，介绍了引进工作的安排，提出了500亿的盘子。李先念、华国锋分别讲了话。华国锋讲：十年规划要修改、调整、补充；中国有条件加快现代化速度；在引进问题上提出“四个一点”（即：思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点）；强调加强管理，坚持按劳分配，还讲了军工企业改造问题。李先念在讲话中明确指出：“引进新技术，不仅要有几个‘结合’①，而且要把我国的机械制造水平提高到世界先进水平。否则是买四个现代化，而不是自己建设四个现代化，这是方向性的问题。要向各部、各地、科学院提出任务。”[3]（p.1063）
    7月12日，议论搞好引进项目建设工作的问题。建委宋养初提出引进规模、搞好引进的十条具体意见。会议讨论项目引进后如何进行建设的问题。华国锋提出要把计委、建委的意见形成文件发下去；强调经济工作要有严格的制度；要求搞好财政工作，搞好积累；又一次讲了按劳分配问题。李先念强调不要孤立研究引进，要与国民经济相联系；引进规模要合理；要正确估计经济情况；指出农业问题的严重性尚未被许多人所认识。他说：“建议各部不要再开大单子，而是要先扎扎实实把现有项目的设计资料等工作做好。”“引进新技术中央方针定了，大家意见一致。问题是在研究引进时，要与整个国民经济的发展情况联系起来考虑。今后八年引进的规模多大才比较合适，要认真研究。我看二百亿、三百亿、四百亿美元可能适应，也能集中力量打歼灭战，一千亿美元肯定要破坏比例。大家还是要真正有计划按比例地搞，分清主次。万马奔腾不行，会踩死很多人的。一步一个脚印。”[3]（p.1063）
    7月14日下午，讨论加快发展农业和农业机械化问题。经委马仪联系考察欧洲和日本谈了对这个问题的十条意见。华国锋讲了话。
    7月14日、16日，农林部杨立功专门谈农业问题。华国锋作了长篇讲话，主要讲了九点意见：总结建国以来的农业经验，农业不能归结为一个机械化问题；8000亿斤粮食要落实；肯定冶金部提出的意见，要找问题的内因；对农林部等各部和各省、市、自治区要考核，要研究200多个低产县上不去的原因；强调要学大寨；农业机械化问题要一省一省地研究；强调土壤问题；发展内蒙古农业问题；加快培养农业科技人员。李先念讲了三点意见：要重视农业政策的研究和调整；要调整8亿农民的积极性；只靠引进不能实现四个现代化。
    7月17日下午，经委袁宝华谈提高职工技术水平的方法与政策。华国锋讲：要请一些专家帮助我们引进和管理；工人要培训，农民也要培训；要定期搞好工人的考核、评级。李先念讲：要请专家搞我们老厂的技术改造；强调要搞好技术的消化与吸收；省、地各级党委和大企业要加快中青年干部的培养。
    7月18日，一机部孙友余谈引进新技术同国内机械制造结合的问题。
    7月19日下午、20日下午，建材总局白向银谈发展建材工业的意见。华国锋讲了话。
    7月20日、21日，劳动总局康永和谈劳动工资问题。华国锋、李先念讲了话。华国锋讲了五点意见：既不能搞成资本主义的劳动工资体系，也不能搞成修正主义特别不能像南斯拉夫的工资体系；工资问题既要考察现实也要考虑长远；奖励发明；多渠道安排劳动力，肯定知识青年上山下乡、四个面向是对的②；鼓励内地人口向边疆流动。李先念说：保留对南斯拉夫原来的看法；要考虑工农平衡和农民的收入；要考虑集体福利；要提高旧社会看不起的行业的工资；研究知识青年上山下乡的办法③；生产事故问题。
    7月23日下午，计委段云谈增强对外支付能力问题。华国锋讲了四点意见：扩大出口，外贸不只是外贸的事，各单位要想办法；军工潜力大；一机部要搞好通用设备；研究外汇流程。李先念说：引进要扩大；引进的规模要与国家的承受能力相适应；搞好来料加工；加大手工业品和工业品出口；把香港石油市场接过来。“引进专利，必要。但要相信自己的力量，如果买一个四个现代化，这叫什么路线？要考虑两笔账：一是引进一美元国内要负担多少人民币，一是八年中自己搞多少设备。不要说引进五百亿美元，就是四百亿美元，也不一定消化得了。用国外贷款四百亿美元，可不是简单的事，苏联也没有用到那么多吧！什么都引进，我们自己的机械行业就要失业、停工了，看来，首要的一条，还得自己干。把自己的力量估计太低也不行。日本人看了我们渤海湾的石油钻探，说我们能做到这个程度，相当不错。”[3]（p.1064）
    7月24日下午，三机部吕东谈航空工业问题。五机部张珍谈加速发展兵器工业问题。华国锋讲了话。
    7月26日、27日，冶金部唐克谈发展冶金工业问题。华国锋指出各部要引进技术，狠抓出口；谈了投资和积累包干的问题；强调要继续派人出国考察。李先念提出冶金工业要尽快解决选矿不过关的问题；他还谈了回收公司和物资部的协调问题。
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