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4.衔接法。是指不同政策之间的连接。特别是核心民族政策、基本民族政策与区域政策、部门政策、行业政策、产业政策之间的连接，一方面可以有效增加民族政策资源，另一方面大幅度提高民族政策体系对民族问题的适用程度。⑧ 5.整合法。是指根据解决复杂民族问题的实际需要，将不同的民族政策及相关的其他政策集中为一体而综合实施，它与兼容法不同的是，政策之间联系更加紧密，特别是处理涉及民族的突发性群体事件时，迫切需要的是运用整合法的民族政策集成。 6.借鉴法。就是在扩大工作视野的基础上，在处理民族问题方面对古今中外的实例进行对照比较，以取长补短，有效避免重蹈覆辙。“夫制无分古今，法无论中外，苟有益于民，有利于国者，行之可也”。[16]因为，中国的民族问题是世界民族问题的一部分，今天中国的民族问题是古代中国民族问题在今天的延续与发展，只有积极借鉴古今中外在解决民族问题方面的成功经验与失败教训，才能汇集古今中外的政治智慧，达到“天下之宝，壹为我用”[17]的境界，才能做好当今中国的民族工作。古人云“轻虑者不可以治国，独智者不可以存君”，就是这个道理。[18] 我们进行民族政策体系集成的研究，就是为了实现少数民族和民族地区跨越式发展与长治久安，构建和谐的民族关系，营造“任何人都由于生活在一个履行相互尊重义务的社会中而获得利益”的良好氛围。[19]在中国民族问题不断“四化”的今天，“当以开创之势治天下，不当以守成之势治天下”。[8]（P.122）“故谋患而患解，图国而国存”。[20]民族政策体系集成是一个全新的课题，也是满足国家重大战略需求的重大课题，我们应该下大决心将这项研究不断深化下去，因为“最大的决心会产生最高的智慧”。[21] 注释： ①当时的“东突”问题就是在英国和日本为抵消苏联在新疆的影响、扩大自身的势力范围而支持中国分裂势力背景下发生的。1933年8月英印政府给“东突”分子提供51万卢比活动经费等。日本豢养了奥斯曼帝国末代苏丹阿卜杜勒·哈米德二世之子，并准备让他出任新疆独立后的政府首脑。日本还通过驻阿富汗大使馆收留逃亡的“东突”骨干分子，托夫塔·巴伊、奥斯曼·塞则孜等“东突”骨干分子客死东京，就葬在多摩陵园。 ②三区革命在准备阶段就由苏联内务人民委员部部长贝利亚的亲信特务司司长叶格纳洛夫将军领导的特别行动小组直接指挥与控制，其活动范围还包括南疆地区，后来叶格纳洛夫又成为苏联驻“东突厥斯坦共和国”政府主要军事顾问，而该“政府”完全听命于苏联政府，其重要情况经贝利亚报送斯大林等。苏联政府向该“政府”提供空中打击、军队、军火、粮食、燃料及工业品等援助。“东突厥斯坦共和国”主席和军事委员会主席是艾列汗·吐烈，具有“大元帅”军衔，实行屠杀汉、回等民族的政策。该“政权”一直存在到1946年6月27日，艾列汗·吐烈后被苏联内务部和安全部召回。在苏联的首肯下，三区政府在324号决议中坚称新疆为“东突厥斯坦”，称伊犁为“东突厥斯坦”伊犁专区。参见厉声《中国新疆三区革命运动与新疆和平解放》，新疆人民出版社2009年版。 ③在新疆的“东突”分子曾经扬言：“要以科索沃解放军为榜样，进行新疆独立。” ④多级递阶系统是集中系统与分散系统相结合，其特点是分级递阶，每一级系统只管理一定范围，递阶就是降维的。该类系统集中了上述两种系统的优点，又克服了其缺点，在实现总体最优的基础上，提高了整个系统的可靠性。 ⑤目前比较普遍存在的情况是民族政策体系集成不足，往往是用单一的民族政策来解决复杂的民族问题，降低了民族工作的质量与效率。 ⑥目前在民族地区还存在诸多政策之间的抵牾现象。如在部分民族地区种小麦享受农业补贴，而种青稞则不享受农业补贴，本来按行业来实施的政策，结果导致民族之间的差异与不满情绪。 ⑦在部分民族地区，一些半农半牧的少数民族既不能享受惠农政策，也不能享受惠牧政策，成为相关政策实施的空白。还有由于历史原因形成的牧区“农业队”，既不能享受惠农政策，也分不到草场，是当地最贫困的群体，成为当地政府扶贫的沉重负担，其深层次原因是存在相关政策实施的空白，造成了当地社会特困群体。 ⑧如作为天然气主要产地的民族地区，其天然气价格反而高于不产天然气的东南沿海地区，既违反了社会主义市场经济规律，又造成民族政策与产业政策之间的矛盾，引发社会不满情绪，影响当地的稳定与发展。 参考文献： [1]余梓东。民族政策定义推究[J].内蒙古社会科学，1996：（3）。 [2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室。现代汉语词典[Z].北京：商务印书馆，1996.592. [3]荀子。荀子·天论[M].太原：山西古籍出版社，2003.198. [4]约翰·柯林斯（编译组译）。大战略[M].北京：解放军战士出版社，1978.46. [5][法]摩莱里（黄建华，姜亚洲译）。自然法典[M].北京：文化艺术出版社，2004.63. [6]班固。汉书·董仲舒传[M].卷五十六。西安：三秦出版社，1994.1757. [7][美]丹尼斯·德鲁，唐纳德·斯诺（王辉青等译）。国家安全战略的制定[M].北京：军事科学出版社，1991.43. [8]康有为。康有为政论集[M].北京：中华书局，1981，4. [9]王韬。弢园文录外编[M].沈阳：辽宁人民出版社，1994.68. [10]孙武。孙子兵法[A].精注精译中华传世兵书全集[C].北京：线装书局，2006.34. [11]桓宽。盐铁论·大论[M].盐铁论全文注释本[C].北京：华夏出版社，2000.310. [12]朱雍。大国病·箴言[M].北京：中国海关出版社，2009.4. [13]李筌。太白阴经（注释）[M].北京：军事科学出版社，1996.30. [14][爱尔兰]邓恩（谢明等译）。公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社，2002.306. [15]孟子。孟子·公孙丑下[M].长春：吉林文史出版社，2001.46. [16]郑观应。盛世危言[M].北京：华夏出版社，2002.492. [17]管仲。管子[M].北京：北京燕山出版社，1995.505. [18]司马迁。史记·蒙恬列传[M].天津古籍出版社，1999.656. [19][美]罗尔斯（何怀宏等译）。正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988.327. [20]刘安。淮南子·人间训[M].北京：北京燕山出版社，1995.470. [21][法]雨果（黄先义译）。悲惨世界[Z].杭州：浙江少年儿童出版社，2004.302.
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