三、开发西北经济政府应采取扶持政策
    孙中山认为，要开发、建设好西北经济，除了制定开发战略计划，规划开发步骤之外，还必须加强政府行为在西北经济开发建设中的调控指导作用，国家必须为西北地区的开发建设创造种种便利条件，提供切实的扶持政策。他认为，政府应采取以下的扶持政策与措施：
    （一）由国家收购西北地区的荒芜土地，建成农庄，长期贷给移民，使移民有地可耕，有田可垦。
    孙中山一贯主张，土地属于国家所有，不应由私人独占，更不允许进行土地投机。他认为，一旦西北铁路筑通，随着西北经济的发展，土地价值一定会增殖高涨，土地投机商必将会乘时从事土地投机，这样就势必影响西北开发事业。为了解决这一难题，孙中山主张："土地应由国家买收，以防专钻投机之家置土地于无用，而遗毒害于社会"，国家所得土地，"应均为农庄，长期贷诸移民"，[（42）]以保证广大移民有田有地垦殖。
    （二）设立特别国家机关统筹安排移民事宜。
    孙中山认为设立特别机关主管移民事宜十分重要而且十分必要，"即以满州现时殖民言之，""杂乱无章"，"虚耗人工地力，不知凡几"。因此，急需设有一"国家机关""用系统的方法指导其事"。这一特别机关的职能就是要"特惠移民"以"普利全国"。"特惠"政策之内涵概括起来主要表现在：其一，国家收买荒地长期贷给农民；其二，移民迁至西北地区初期进行生产经营所需要的"资金、种子、器具、屋宇应由国家供给，依实在所费本钱，现款取偿，或分年摊还"；其三，"兴办此事，必当组织数大机关，行战时工场制度，以为移民运输居处衣食之备，第一年不取现值，以信用借贷法行之"；其四，待一个地区移民数量达到一定程度时，授予移民自治特权，实际上就是授予资本主义地方自治性质的权限；其五，对每一移民"应施以训练，俾能以民主政治的精神，经营其个人局部之事业"。[（43）]所谓"个人局部之事业"，即指资本主义企业或农场。按照孙中山的设计，就是要把西北地区建设成为资本主义经济比较发达的地区。
    （三）国家为开发西北专设兴农、殖边银行，创建金融机构，提供金融支持。
    孙中山在民国初年（1912年3月）就曾明确指出："西北之荒芜，一如其故，此无他，无特别金融机关以为之融通资本故耳"，因此，"创设兴农、农业、殖边等银行，实属方今扼要之图。"[（44）]孙中山把西北经济凋零、贫穷的原因归结于金融机关缺乏，以整体而言，此论有失偏颇。但不可否认，西北地区经济发展的滞后与民族金融机关缺乏实有相关之处，但其根本原因则是在于封建制度以及帝国主义对中国经济的残酷掠夺。虽然如此，但孙中山所提出的创设民族金融机关以资济西北经济开发大业的设想仍有其一定的合理性和积极的一面。
    （四）拨出专款扶持建立开发西北的实业公司和科研团体。
    民国成立初期，由于海关仍掌握在帝国主义手中，税款被扣留，拒不上交民国政府，地方赋税也迟迟滞交。在民国财政十分艰难的情况，孙中山仍然主张对有关开发西北的实业公司和科研团体给予财政支持。如1912年，黄兴等人筹办专门研究开发西北农牧业的"拓殖协会"，孙中山大力支持，认为"拓殖协会之组织，自是谋国要图，国家应予协助"，[（45）]应"由政府筹款补助，以资早日成立。"[（46）]并指示财政部门每年拨款30万元，列入国家预算，作为拓殖协会经费。
    （五）发展西北地区的文化教育事业，积极为当地建设培养各类人才。
    孙中山多次指出，治贫须先治愚，"非学问，无以建设也。"[（47）]他又说："二十世纪之国民，一科学互竞之国民也。"[（48）]中国要实现近代化，要国富民富，舍教育将无路可走，西北地区更是如此。有鉴于此，孙中山极力主张，政府应大力支持西北地区的文化教育事业，特别是师范教育，要"养成师资"，创设学堂，"广施教育、共同进化。"[（49）]借此开发、利用西北地区的人力资源，提高西北地区国民的文化素质、技能水平，为西北经济的建设培养有用之才。
    （六）实行"开放主义"，利用外资发展西北地区的铁路、农牧业和工矿业。
    孙中山是近代利用外资思想的集大成者，他一直将利用外资与开放主义联系起来，他说："利用外资，可得外资之益，故余主张开放门户，吸引外国资本。"[（50）]孙中山认为，在"民穷财尽"和科学技术落后的时代条件下，要有效地开发、建设西北、要修筑铁路，发展西北的农牧业和工矿业，就必须募集外资，必须引进国外先进技术和机器以及外国人才，即所谓必须"欢迎外资"、"欢迎机器"与"利用外国人才"。[（51）]在引进利用外资活动中，必须坚持维护国家主权、坚持平等互利、坚持为我所用的基本原则，真正切实开发西北地区之富源，振兴西北经济。
    孙中山关于开发西北经济的战略思想，凸现了孙中山对于西北经济建设事业敢想敢做的革命气魄，凝聚着他运用西方近代科学技术改造西北落后面貌的满腔热忱。像他这样系统地全面地提出开放西北的宏伟设想和计划，前无古人。当时的西北，人烟稀少，土地荒凉，经济落后，极少有人关注于此。孙中山作为一位资产阶级革命家，能够如此重视西北地区的潜力，并把开发西北、建设西北同全国的经济建设紧密地联结在一起，显示出他具有远大的、全局的、战略的眼光。
    孙中山关于开放西北经济的战略思想，继承和发展了鸦片战争以来近代进步思想家和林则徐、左宗堂等人关于建设西北的思想成果，并把这种思想推向一个更高的新起点：在开发的目的上，不是侧重于军事，而是着重于经济，其目的在于改变西北贫穷落后的状态，增强国力，抵御外来侵略；在开发的方法上，不是旧式的驻军屯田，而是通过近代化手段--大铁路、大农业、大工业来综合治理西北，使西北与全国其他地区一道发展，进而彻底改变中国社会长期形成的贫困落后的面貌。
    不可否认，孙中山关于开发西北的种种设想、步骤、措施，以现有的科学精神来审察，其中未免有一些不现实的成分。但其中包含的许多正确的合理的成分，仍是一份珍贵的思想遗产，仍然值得我们科学地研究、总结与借鉴。如孙中山关于开发西北必须遵循"因地制宜"的基本原则，开发西北必须把发展交通运输业置于首位，开发西北必须引进外资、人才，开发西部必须注重文化教育、注重建设人才培养等主张，对于我们今天更好地实施西部发展战略，建设好大西北仍具有参考价值。
    注释：
    ①②③④⑥⑩（11）（13）（14）（15）（16）（20）（21）（22）（23）（25）（26）（27）（28）（29）（30）（31）（32）（33）（34）（35）（36）（37）（38）（39）（40）（41）（42）（43）（44）《孙中山全集》，第6卷，383、256、262、262、262、262、262、265、265、264、262、264、265、264、264、264、264、337、379、361、379、383、56、384、390、391、392、391-392、292、393、393、264、264页，北京，中华书局，1985。
    ⑤（17）（19）《孙中山全集》，第1卷，6、17、18页，中华书局，1985。
    ⑦⑧⑨（18）（24）（44）（45）（46）（50）《孙中山全集》，第2卷，383、384、557、294、384、275、294、297、302、498页，北京，中华书局，1985。
    （12）中国国民党中央党部委员会编：《总理遗教·谈话》
    （47）《民立报》1912年5月14日。（48）《民国日报》1921年1月11日。
    （49）《南京临时政府公报》第64号。
    （51）《孙中山全集》，第5卷，133-134页，《孙中山全集》，第2卷，533页，北京，中华书局，1985