二
    建国初期的国营企业，主要是接收的官僚资本企业。接收之初，为了维护生产能力，迅速恢复企业的生产和运营，大多采用“原封原样，原封不动”的形式和“一律包下来”的政策进行接收的，不仅留用了大量原企业管理人员，而且大多采用原来的管理和经营办法继续维持企业运营。但是，党和政府对接管后的“国营企业”绝对不是采取放任自流的方式任其自由发展的，从接管那一天起就强调加强对国营企业的领导，当“尘埃落定”，民主政权初步建立，社会和经济秩序初步稳定，各项工作基本就绪之后，便扎扎实实地开展对国营企业的民主改革，建立新的运营机制，在这一过程中，体现出共产党人的国营企业经营管理思想。
    第一，关于民主改革思想。由中共中央东北局1951年5月通过经中共中央批准的《关于党对国营企业领导的决议》明确指出：“在接管旧企业后，必须立即有步骤地进行对旧企业的民主改革工作。”邓小平1951年11月在西南军政委员会全体会议上的一个报告中也说：“把旧社会遗留下来的服务于帝国主义、封建主义和官僚资本主义的旧企业，改变为为人民的适应于新民主主义经济需要的新企业，其先决条件即在于实行工矿企业以至行业的民主改革。”[6]共产党主张，通过民主改革，把国营企业这些原官僚资本主义的企业，改变为社会主义性质的企业。共产党人提出：民主改革的基本方针是依靠工人，团结职员，搞好生产；主要内容是管理的民主化和生产的合理化；要求与目的是在有组织、有领导，放手发动群众的基础上，对于帝国主义、封建主义、官僚资本主义在工矿企业中有意识地建立与培养并用以统治工人群众的把头制度，按照生产的需要与群众的要求，采用民主的方式，加以彻底的改革。从而提高工人群众的阶级觉悟，阶级地位以及主人翁的责任感，以树立起新的劳动态度，提高劳动热情和劳动生产率。同时建立各种有利于生产建设与工人生活改善的组织与制度，为顺利地开展爱国主义的劳动竞赛、实行经济核算制、迎接大规模的生产建设创造有利的条件。基于对民主改革必要性和重要性的认识，党和政府把国营企业民主改革工作，看作是使企业走向新生的“必修课”。
    第二，关于管理机制思想。共产党人主张，接收企业之后，首先委派自己的干部以厂长名义去接管旧的企业，并认为这不仅使旧企业的改造能够迅速推行，而且可以使我们的干部尽快地学得管理知识，掌握经济业务。在国营企业中，建立共产党的组织、行政组织、工会组织和青年团组织。中国共产党强调：中华人民共和国的国营厂矿企业是属于社会主义性质的经济，其财产与生产品为国家所有，亦即为工人阶级与全体人民所有。因而在国营厂矿企业内部，没有阶级对抗和阶级剥削存在，只有公私关系，厂、矿管理者与厂、矿全体人员的利益在基本上是一致的。厂矿企业中的全体人员为发展生产而斗争，就是为加强国家的经济力量、改善人民的物质文化生活而斗争。因此，国营厂、矿中党的组织、行政组织、工会组织、青年团组织均应以提高厂、矿的生产作为自己最高与最基本的任务，并在这个共同任务下团结一致，互相配合，以便达到不断提高生产的目的[9]。
    国营企业管理机制，各地不尽相同。东北地区学习苏联实行厂长负责制。根据《中共中央东北局关于党对国营企业领导的决议》，可以看出“厂长负责制”的基本思路。即：厂长由国家有关经济机构委派，厂长领导下的管理委员会，吸收工人代表及技术人员、旧的有经验的管理人员参加。厂长“必须召开”厂管理委员会讨论企业重大问题，并须定期向职工代表会报告工作。《决议》认为，“厂长在生产行政管理工作上的责任制”，是“管理工业的比较适宜的制度”。其理由是：这不仅由于国营厂、矿乃是近代化的高度集中的大规模生产的企业，因之在生产行政管理工作上必须实行严格的负责制；而且由于国营厂、矿已经进行了民主改革，生产开始走上正规，国家经济机关的计划领导加强，新的经营管理制度建立，因此是完全可以实行厂长在行政生产上的负责制的。还强调，实行厂长负责制，必须同管理民主化结合起来。同时又明确指出：“党是工人阶级组织的最高形式，是独立的政治组织，对厂、矿中的政治思想领导负有完全的责任，对厂、矿中行政生产工作负有保证和监督的责任。”并强调，“厂、矿中党组织的政治工作必须服务于经济任务，必须与经济工作正确地结合。”[9]
    在国营厂矿企业内部管理机制上，毛泽东则强调“集体领导”，主张由书记、厂长、工会主席组成三人领导小组或者再加一位工程技术人员和一位工人代表组成五人领导小组，“实行党政工团的统一领导”[1]（p.128）。华北地区就是照此执行的。从1954年开始，各地相继都实行了厂长负责制，并沿用苏联的叫法，称为“一长制”。1956年春，毛泽东严厉批评了“一长制”，随即中共八大否定了厂长负责制，决定实行党委领导下的厂长负责制。
    第三，关于经营管理思想。共产党人在国营企业经营管理方面最突出的指导思想是主张经济核算，强调增产节约，降低成本，提高劳动生产率。陈云1951年12月25日在全国政协一届三次会议上明确指出：“在国营企业方面，则要求在经营管理上实行经济核算制。一方面反对浪费，厉行节约；另一方面努力增产，降低成本。”[10]他在另一篇讲话中指出：“以前我们的经济工作搞的是‘供给制’，不是经济核算制，现在要改变。过去打仗的时候，不能讲经济核算，现在是开工厂，要反对供给制思想。我们针对着供给制的思想，提出一个经济核算制。”[2]（p.132）共产党人特别强调：经济核算制是经营管理企业的一种科学方法。实行经济核算制，核定资金，独立计算盈亏，实行奖励办法，这就有利于每一个企业单位在国家统一计划之下，充分发挥其独立经营的积极性和创造性。从而节省劳动时间，节约支出，完成和超额完成各种计划，提高产品质量。率先实行经济核算制的东北地区，在国营企业的管理和运营方面，收到了良好效果。《东北日报》曾经对东北地区国营企业实行经济核算制的经验作过总结，指出：“管理人民企业”，主要方法是“实行经营企业化，而经营企业化的具体实施，则是贯彻经济核算制”[11]。实行经济核算制的步骤和方法大致是：认真而严格的登记企业的资材与清理仓库；制定准确的生产计划；开展创造生产新记录运动，提高劳动生产率；开展群众性的反浪费斗争；实行成本管理；改行新的工资制度，尽量实行计件工资制；建立生产责任制与严格实行检查。