吉林开埠的情况在徐世昌的报告中所言甚略，但文字记述却颇为集中，姑照录于兹：
    中日条约指开商埠在吉省者，有吉林、长春、宁古塔、三姓、珲春、哈尔滨六处。现长春已预备地段，在城外西北隅头道沟地方，宽八百余丈，长一千二百余丈。吉林省城指定地段在城外东北隅钱家屯一带地方。哈尔滨则拟在松花江南阿什河西之王永昌屯地方。以上三处，均履勘绘图，拟有章程。此外，宁古塔、三姓、珲春三处地段，则尚未筹议。此吉林预备开埠之大略也。〔5〕
    需要补充说明的是长春和哈尔滨。吉省商务，首推长春，其地绾毂南北，商货出入，实为转运之门户。凡吉省土产输出奉天营口山海关等处，皆荟萃于此；而营口输出品亦至此分运各地。日俄战争之后，长春为日人控制。其车站界限之内，日人之经营，已粗具规模；车站附近一带民地，日本铁路会社复出以重价，企图购买。不得已，长春商埠公司乃同日本驻长春领事交涉，谈妥由商埠公司划分经界，头道沟以东地段归日本南满铁路会社承买，其余概属商埠地界，长春商埠才得以建置。〔6〕
    哈尔滨开埠亦颇费周折。该埠地当要津，中东铁路经由齐齐哈尔过松花江达哈尔滨，方能前往阿拉楚喀，俄人“遂于此处为铁路总站”。庚子之后，俄人自划疆界，强占扩充，逮及清政府宣布开埠时，其在车站一带扩充之地段，“东西计十八华里，南北计十三华里”，清政府所设滨江厅拥有完全主权者，“仅道外二十里耳”。为抵制俄人之扩张，哈尔滨以“官督商办”形式，设立商埠公司，划定地界，制订章程，规定：“埠内一切事权皆归中国自理，外人不得干预阻挠。如警察、卫生、医院、检疫、马路、水会、电灯、邮政，一切公益事件，均由公司承办。”并规定埠内租地不得超过四百方丈， “租期以四十年为限”〔7〕。在俄人气势方张之时，哈埠官员敢于自行其是，捍卫主权，此洵自开商埠史上值得纪录并传诸后世者。
    黑龙江亦属徐世昌考察之范围。按中日条约规定，该省“应开”之商埠计有齐齐哈尔、海拉尔、爱珲、满洲里四处。据称：“外务部已与俄使商定将以上各处即行开放，现在齐齐哈尔商埠地段已择定在南门外船套子地方，东西约四五里，南北约八九里，其余他处尚未指有地段。”〔8〕即择定地段的齐齐哈尔商埠，后来亦因位于城西，稍嫌僻远，开埠之后，“华商既多观望，外人因而迟疑，数年以来，并无前往经营者”。直到宣统年间，黑龙江巡抚周树模奏请改订该城商埠区域，“将商埠地址向东略为推展”，使之“与城厢接近”之后，情况才有所改观〔9〕。黑龙江开埠事进展不大的主要原因在于俄人在该省植基已厚，但该省远离内地，“地僻民稀，商业从未发达”〔10〕，亦有以致之。
    与内地一样，东北自开商埠亦面临着经费支绌，各项应办事业难以按计划实施这一严峻问题。在东北三省之中，辽宁虽以盛京所在，且开发稍早，较为富庶，财政亦稍微宽卓，但日俄战争，其地惨遭兵焚，生民之苦，已不堪言。黑、吉两省尽管没有经历战火，但其财政状况，亦大感支绌。以吉林为例。该省光绪三十二年奏准开放之商埠共计六处，除哈埠为俄国铁路总站，得其地利，发展稍快之外，其余五处均甚少建置。该省着意建设的省城、长春两处商埠，“计划均已大定，工程亦已包估”，但具体工作却无法下手。其原因在于，该两埠需款甚巨，“若购地筑路建屋设警诸要政次第举办，饬令司道等切实估计，无论如何核减，非有款各一百万，必难观厥成功”。但吉林自改行省以来，财政即告支绌，加上协饷停拨，延吉边务费复需自筹，其经济已经竭蹶万状，若再于此时支出开埠巨款，吉省财政，将不堪重负。在百般无奈的情况下，东三省总督锡良、吉林巡抚陈昭常乃奏请援照济南等地自开商埠请拨经费成案，“仰恳天恩饬下度支部拨借两埠经费各一百万两，分为三年，请领足数，一俟吉、长设关后收有税捐， 即便陆续如数归还”〔11〕。此奏获朝廷批准，吉林财政困难以是稍疏， 商埠建设亦得以开展。
    三
    东北“自开商埠”之后，社会经济发展进入了一个新的阶段。这首先表现在移民人数的急剧增长上。东北地广人稀，虽自然蕴藏丰富，但人力资源却极度缺乏。清朝自17世纪中叶定鼎北京之后，八旗兵丁、家眷大量入关，作为“龙兴之地”的东北逐渐凋敝。康熙时期，由于担心汉、满民人杂处“祖宗肇迹兴王之所”，将至毁弃“满洲之旧道”，朝廷开始实施禁止向东北移民的封禁政策，谕令：“辽东招民授官永著停止。”〔12〕以后百余年间，东北地区的人口统计数一直维持在一个较低的水平上。在生产力水平没有实质性突破的情况下，人口数量过少难免影响社会经济的发展。咸丰末东北部分地区开禁放垦之后，由于关内移民的涌入，人口有所增长，但增长亦十分有限。以黑龙江地区为例，据统计，嘉庆十七年（1812年）该地区的人口为44万4千余人； 在东北“自开商埠”之初的1907年，该地区人口为250余万人。95年间， 人口增长200余万，除去自然增长数之外，移民性增长估计很难超过150万人。平均每年因移民而导致的人口增长不到两万人。 然而在1907 年至1911年，不过短短四年时间，该地区的人口便突破了300万。〔13 〕另据学者统计，1900年，东北北部地区人口为150万，1908年为570万， 1919年达900万，10年之间，增长6倍；东北南部的人口，1900年为300万，合计这年东北全境人口为450万，然而，到1927年，东北人口已高达2200万。〔14〕人口如此快速增长， 显然与东北自开商埠所展示的开发前景以及清政府实施的移民招垦政策有内在的联系。