第三，消除与法国资产阶级相抵触的各派势力，确保资产阶级革命成果的稳固，保证法国资本主义发展正常秩序的长期稳定和资产阶级统治的长治久安。
    在雅各宾专政时代，专制统治在政治生活中的一个突出表现是雅各宾派一枝独秀的局面。雅各宾派垮台后，一时出现了较为宽松的政治氛围，长期受到雅各宾派压抑的各种社会派别犹如雨后百草，竞相滋生。反动的王党势力死灰复燃，四处策划反革命暴动；雅各宾残余势力到处活动，试图重振旧业；更为激进的巴贝夫派鼓噪呐喊，准备推翻政府。
    在这种情况下，督政府虽然急于重建法国资产阶级政治秩序，但在一开始并未决定以武力清洗各派，而是试图和平解决问题。督政府给各派负责人写信，希望和平共处，共同为建立正常的秩序而努力，信中说：“你们是我们邀请来共同分担任务的，你们应该和我们一道推行这部共和宪法。”[③]然而，其后的历史事实表明，督政府的这种和平努力只是一厢情愿。巴贝夫派在各地组建俱乐部，招兵买马，甚至组成所谓的“公安督政府”；王党派一面试图控制选举，通过选举进入议会，从内部瓦解督政府，另一方面又在各地煽动暴乱，企图内外合一，一举推翻政府；雅各宾残余势力也积极活动，希望能在选举中获胜，进入议会，实现卷土重来的目的。即使在这种形势下，督政府也未放弃和平解决问题的希望。政府对各派予以警告，劝其停止与政府敌对的行为，政府警告说：“凡煽动恢复王室统治或恢复1793年宪法……或利用土地均分法的名义而煽动对私人财产抢劫或瓜分者”[④]都要处以死刑。对此，各派置之不理，仍按自己的意愿行事。督政府最后只得决定使用武力。于是先在其发表的文告中宣布：“严格取缔一切派系，熄灭任何党派精神，消除任何报复愿望，而达到协和统治”，要以“重建社会秩序代替多次革命产生的混乱”[⑤]。接着先镇压了巴贝夫派，又镇压了王党派，并取缔雅各宾残余势力，方使政府转危为安。这样，督政府基本上稳定了国内的政治局势，大体上实现了从专制恐怖统治的非常状态到分权政府的正常状态的过渡，并为在其他领域恢复和重建正常秩序准备了政治条件。
    二
    督政府成立时，面临严重的经济问题。指券贬值，1791年1月，面值100锂的指券实际价值为91锂，到1795年已跌至60个苏。物价飞涨，一磅面包卖到50锂左右[⑥]。人民生活苦不堪言，共和四年，塞纳地区因无粮而饿死者逾万人。国家财政十分困难，政府甚至连派出信使所必需的一点钱也拿不出来，整个社会经济陷于混乱、崩溃状态。如何解决社会经济问题便成为督政府应当承担的又一历史使命。督政府采取整顿与发展相结合，以整顿促发展的方针，对社会经济生活的各个方面进行整顿，消除了经济混乱，重建了经济秩序，收到了明显效果。
    首先，整顿货币。严重贬值的指券，成了法国社会经济的一颗毒瘤。督政府决定以指券为突破口，进行全面整顿。1795年12月23日，督政府决定停止印刷和发行指券；1796年1月28日，众议院决定毁掉印刷指券的铜版；2月，任命拉梅尔为财政部长，负责主持整顿货币的具体工作；3月18日，督政府正式宣布废除指券，发行一种新的纸币--土地票，原来的指券以30∶1的比率兑换土地票。为了防止土地票的贬值，政府决定严格控制土地票的发行量，第一期发行额不得超过8亿锂，并以价值15亿锂的国有产业作担保。由于人们对纸币早已失去信任，再加上一刻也没有停止过的战争对国家财政的巨大压力，要想真正严格控制土地票的发行量实为不易。这样，土地票并未受到人们的欢迎。1797年5月2日，督政府决定废除土地票，一切租税均需用硬币交纳，货币重新回到金属铸币的轨道。我们在此无暇多论这种回归在货币史上该作如何评价，但有一点是无可质疑的，即在当时的法国，这种回归在人们的心中的确产生一种放心感、稳定感，对物价上涨和通货膨胀起到了一定的抑制作用。
    其次，清理债务。长期战争造成的巨额国债是压在督政府身上的一个巨大包袱，国家财政支出的大部分用于偿还债务及利息。为了减少政府财政支出，督政府决定清理和削减债务。1798年9月30日，财政部长拉梅尔提出改革方案，政府的所有债务包括终身年金、养老金及利息等都以三分之二机动调整的办法进行清理。国家债册上仅留债权人三分之一的债券，这些债券可以用来交纳税款、支付购买国有产业时必须用铸币偿还的部分，余下三分之二的债券，一律改为银行券，可以用来抵偿购买国有产业时须用铸币支付部分以外的价款，这便是法国近代财政史上著名的“拉梅尔清帐”。
    再次，整顿税制。税收是国家财政收入的主要来源。整顿税制是解决财政困难的根本途径。1798年，督政府决定在各州设立直接税局，课税基数及税册的编制由政府派往各地的特派员和纳税人代表共同商定，废除了1789年以来实行的只有民选机构才能编制税册并负责征收的做法。同时，督政府决定增设新税，恢复旧税。在直接税上新增门窗税，在间接税上新增交通税和烟税，恢复营业税、动产税、印花税、注册税及地产税。并进一步完善税法，1799年初颁布关税法，取消了房产税的累进制，改行比例制。在整顿税制的过程中，为保持社会安定，督政府实行增加税种不增加税额的办法，征税额不但没有提高，有些税种的征收额反而有所下降，1791年土地税和动产税总额分别为2.4亿法郎和6000万法郎，到1799年两者分别降至2.1亿法郎和3000万法郎[⑦]。因此，新的税制没有遇到大的阻力，得以顺利实施。
    第四，严惩投机和营私舞弊行为。1798年8月，国防部长谢雷的几位助手被撤职，其中有谢雷的兄弟，因为人们控告他们犯有受贿罪。1799年8月6日，督政府颁布法令，责令投机商必须将其全部收入用于购买国债。10月29日，众议院又通过决议，剥夺军火商从国库中优先领款的权力，以防止国库空虚，保证对外战争的需要。为防止投机商及金融家控制国家金融，议会始终没承认1796年创立的往来客户银行、1797年创立的商业透支银行以及外省银行发行货币的权力，国库也不得接收上述银行所发之货币。议会还拒不同意成立拥有纸币发行垄断权的国家银行，以保证议会对国家金融的控制，实现货币合理发行和国家金融的基本稳定。