在关东军已确定移民东北的侵略方针下，东宫铁男出任伪满军队的教官和伪满洲国军政部顾问，在同抗日义勇军李杜部队作战中，他多次向关东军提出：以日本在乡军人组建屯垦军基干部队，永驻吉林省东北地区（现黑龙江合江地区）的建议。其主要目的是：由屯垦军代替部分日军，执行镇压东北人民抗日斗争的任务；加强“对苏国防”，在战时编入关东军战斗序列，掩护日本普通移民。同时，东宫铁男的方案还包括有关移民待遇、实施办法、组织形式、经费来源等。1932年6月，东宫铁男在奉天与赶至东北的加藤完治就移民问题进行了会谈，具体规定了第一批日本在乡军人移民团的人数、时间、组织形式和地区等。
    此后，拓务省、加藤完治集团和关东军及东宫铁男等互相勾结，共同推行向东北移民的侵略政策。1932年8月30日，日本第63次临时议会通过了拓务省的移民方案和移民费用预算，决定当年秋季，向中国东北的依兰地区移民500名，预算207850日元，称之为“满洲试验移民费”。9月和10月，关东军又制定了《佳木斯移民实施要领案》和《满洲移民要纲案》，对日本移民的目的、性质作出明确的规定。把日本移民的主体要由以前的“普通移民”改为“特别农业移民（屯田兵制移民）”；要“在满洲国内扶植日本的现实势力，充实日满两国的国防、维持满洲国治安”。也就是说，日本移民的主体已由以前的“经济移民”变为以在乡军人为主体的武装移民，他们将充当统治中国东北的尖兵、对苏防卫和作战的军事上的辅助力量和维持东北“治安”的协作力量。
    1932年9月13日，关东军又制定了《关于向满洲移民要纲案》。提出：“日本人移民是在满洲国内扶植日本的现实的势力，以期日满两国国防的充实，满洲国治安的维持以及在日本民族的指导下取得远东文化的发展。”（注：满铁经济调查会：《满洲农业移民方案》（2-1-1），1935年版，第141页。）从上述方针可以看出，日本向中国东北移民的侵略性质和军事性质。在这一方针指导下，1932年9月1日，正式发出募集第一次武装移民的通知。日本组织了第一次武装移民，共492名，移住到北满桦川县永丰镇，日本名叫弥荣村。1933年春，日本第64次帝国议会通过第二次移民预算案，开始第二次移民。由493名团员以及8名干部组成的移民团，于7月经过佳木斯到达依兰县湖南营，日本改名为“千振乡”。
    日本移民入侵后，不断遭到东北人民抗日武装的袭击。1934年2月，谢文东以土龙山为中心号召农民起义，包围了永丰镇和湖南营的移民团，打死39名移民，这就是有名的“土龙山事件”。但日本侵略者仍怙恶不悛，1934年10月，又组成第三次武装移民团，共259名，到达绥棱县北大沟，后称“瑞穗村”。
    东北人民抗日武装力量的发展，使日本移民惶恐不安，尤其“土龙山事件”后，移民团的“屯垦病”日益严重，移民团内部的动摇情绪激烈。第一次移民由493名减少到320名，第二次移民由492名减少到313名（注：满洲开拓史刊行会：《满洲开拓史》，满洲开拓史刊行会1980年版，第159、380-389页。）。这些退团者归国后进行种种宣传，产生“移民悲观论”。在这种情况下，关东军为了贯彻移民侵略的国策，稳定已经动摇了的移民情绪，进一步加强移民侵略，于1934年11月26日至12月6日，在伪满首都新京召开了“第一次移民会议”。参加会议的有：铃木梅太郎、那须皓、桥本传左卫门、本村修三、加藤完治、植木寿雄、梅谷光贞等。委员长为西尾寿造。西尾寿造致开幕词，突出地强调移民的“国策意义”，提出：“第一，是满洲国构成要素的五族协和中心，他们将致力于满洲国基础的确立；第二，是确保大和民族向东亚发展的基础；第三，可解决日本国内的社会问题；第四，是巩固国防。”还说：“应排除万难，移民的重点首先是满蒙，必须由此从根本上来把握满洲事变的本质”（注：满洲经济调查会编：《满洲农业移民方案》第二编，第一卷，第二号，1934年版，第12页。）。
    第一次移民会议之后，1935年10月，“满洲移住协会”成立，12月，“满洲拓植株式会社”建立，日本向中国东北移民的侵略步伐加快了。1936年2月，开始了第四次武装移民，进入密山县的城子河（268名）和哈达河（190名）地区，共计458名。1936年6月又进行了第五次移民，改称集团移民，共1000户，作为五年2万户移民计划的先驱，进驻密山县四个地方，即永安屯（300户）、朝阳屯（300户）、黑台（200户）、黑台信浓村（200户）。这样，到1936年6月，拓务省总共向东北进行武装移民2785户。占地面积约117.532町步（其中可耕地面积为54.110町步）。日本政府为尽快地“同化”满洲，使大和民族“扎根”于东北，从总体分布来看，大部分移民集中在北满三江省和滨江省一带。这非常符合日本帝国主义“对苏国防”及“进攻大陆”的战略意图。
    为了侵略政策的需要，扩大移民侵略活动，1936年4月，关东军在“新京”召开第二次移民会议。关东军、陆军省、拓务省、伪满政府、“满拓”、“满铁”的代表以及石黑忠笃、加藤完治等人参加。会议制定了大规模移民计划“满洲农业移民百万户移住计划案”和具体实施的“暂行甲种移民实施要领案”。
    上述两案有着极其险恶的目的：一、使日本移民在东北居于统治地位，改变东北人口的构成，“在实质上强化日满两国不可分割之关系”，实现将东北从中国分裂出去，达到永远霸占的野心。二、利用日本移民镇压东北人民的反抗，充当对苏战争的后备力量，起到“维持治安”和“确立国防”的作用。三、促进“满洲国的产业开发”和“文化向上”。四、解决日本国内的“人口过剩”问题，缓和国内矛盾和社会危机。
    三
    1937年，日本发动“七·七”卢沟桥事变，日本移民侵略活动也随之愈演愈烈，进入了第三个时期，即“国策移民”时期。第二次移民会议后，于1937年7月上旬制成“二十年使百万户移出”的“满洲现地案”。7月9日，关东军顾问稻垣征夫去东京将此方案送交拓务省，同时与日本内阁以及陆军、大藏进行联系。拓务省遂以此方案为基础制成日本政府方案，并于7月25日送交海外拓殖委员会进行咨询，原案得到通过。至此，“二十年百万户移出计划”正式确定为日本政府方案。8月25日，广田内阁将此计划定为日本七大国策之一。伪满傀儡政府也将日本移民政策做为它的三大国策之一。