日本和英国都力图通过调停这场冲突来对泰国施加影响。日本积极支持泰国，目的是向维希政府施压，迫使它在法属印度支那让步，同时赢得泰国好感以便在泰国获得军事基地和原料。11月21日，日本政府通过《与调解泰国恢复失地相关的对泰及对法属印度支那施策文件》，决定帮助泰国恢复失地[12]。它在泰法冲突期间向泰国提供飞机和各种武器。1941年1月20日，日本外相松冈洋右因担心泰国败北和英国插手，正式向泰、法提出调停。英国完全清楚日本的目的，但由于缺乏实力，只好争取美国一道支持泰国的领土要求，争取法国对泰国作出让步，但收效甚微。
    维希政府处境困难，既得不到英美的物质援助，又面临日本的压力，但拒绝向泰国作出实质性让步。法国原本希望美国或英美一道调停这场冲突。日本则采取先发制人的手段，声称不能“容忍英国牺牲日本来干涉泰国事务”，指责英法试图共同削弱日本在泰国的地位。法国不得不接受日本调停[13]。
    1941年2月7日，法泰两国在东京举行谈判。泰国以为日本可以帮助它收复全部失地，提出了包括老挝和柬埔寨的领土要求，被维希政府代表断然拒绝。双方互不让步。2月17日，日本提出解决方案，内容为：（1）把泰国要求的湄公河右（西）岸的琅勃拉邦和巴塞割让给泰国； （2）割让整个马德望省、三分之二暹粒省和三分之一磅同省；（3）泰国付给法国1,000万泰铢；（4）建立委员会划定边界并作必要调整。根据该方案，维希政府割让的领土约7万平方公里，相当于印度支那面积的1/10。法国不愿割让如此多的土地，泰国反对付钱。双方均拒绝了日本方案，在2月25日停火期满前没有达成协议。为阻止英国插手，松冈外相要求法泰把停火时间延长到3月7日，把稍作修改的日本方案交给双方代表，要求在2月28日给予答复。日本对法国以武力相威胁，英国驻泰公使也敦促法国接受泰国的要求，加上德国暗示法国政府“不能有不同意见”，维希政府只得接受日本方案[14]。1941年5月9日，泰法签订条约，泰国大致恢复了1904年和1907年的东部边界。
    综观1941年法泰条约签订的全过程，日本的作用至关重要。维希政府孤立无援，在日本的压力下割让印支领土，既伤了法国人的面子，又成为法国临时政府战后要求泰国归还这些领土的依据。自由法国委员会及法兰西全国解放委员会拒绝承认1941年条约。自由法国委员会宣布：“维希所同意的任何有关印度支那的条约，自由法国一概视为无效”[15]。1943年12月8日，戴高乐将军代表法兰西全国解放委员会宣告：“无视法国主权和利益而签订的条约和割让的土地一概无效”[16]。1944年3月18日，法兰西民族解放委员会外交事务部在致英国驻阿尔及尔办事处代表的信中，首次提出法泰交战的声明。法国把1940年11月法泰边界冲突的爆发视为两国交战的起始时间[17]。
    美国和英国均不承认法国向泰国转让印度支那领土。1944年3月12日，美国战后计划委员会指出：“在日本开始侵略以及法国向德国投降后，印度支那领土转让给泰国，不能视之为有效的措施。”同年10月19日，美国国务卿赫尔在致英国外交大臣艾登的备忘录中表示：“我们不承认这些领土［泰国从印度支那、马来亚和缅甸获取的领土］的合法性，同意这些领土实际上必须归还印度支那、马来亚和缅甸。这个声明当然不影响包括泰国在内的任何国家要求并通过有序的和平程序调整边界或转让领土。”[18]二战期间，英国的东南亚殖民地也同泰国发生领土争端，与被1941年《法泰条约》所涉及的法属印度支那的命运息息相关。英国因而支持法国临时政府的领土要求[19]。
    三 战后初期的法泰谈判与美国的作用
    二战结束后，泰法两国对割让的印度支那领土的立场截然不同。泰国力图保留这些领土。战争期间，泰国不仅收回了被法国割占的部分领土，而且从日本手中接管了英属4个马来邦和2个掸邦。二战结束后，泰国对它与英、法的领土争端采取不同措施，宣布归还英属领土，但保留太平洋战争爆发前获取的法属印度支那领土。不过，它表示“愿意按照旧金山会议通过的联合国宪章规定的程序解决印度支那领土问题”，“愿意接受依据联合国规定的原则而作出的裁决”[20]。法国临时政府坚决要求收回印支领土。然而，法国的实力和地位无法与战前相提并论，并且面临着印度支那独立的问题。它无力单独解决同泰国的领土纠纷，只得求助于英、美尤其是美国的支持。
    美国积极介入法泰谈判并发挥了重要作用。其原因有两点。首先是美国对泰法两国都有重要影响。从美泰关系来看，美国虽在1940年的法泰领土危机中反对泰国改变它与法属印度支那之间的领土现状，但它的对泰政策在太平洋战争爆发后发生了重大变化。美国对泰国的宣战置之不理，积极支持泰国的抗日力量并与之密切合作，支持泰国战后保持独立和加入联合国，以便取代英国战前在泰国的支配性地位。泰国为维护国家独立和争取有利的和平条约需要美国的支持和帮助。就美法关系而言，两国相互需要。法国收回印支领土的努力因实力不济需要美国的帮助，而美国战后的全球政策同样需要法国的支持。其次是美国战后在东南亚地区利益的需要。东南亚各国人民在日本投降后相继掀起了争取国家独立的斗争。在这种形势下，维护战前东南亚唯一的独立国家--泰国的主权和领土完整符合美国在东南亚的利益。美国国务院泰国事务负责人肯尼思·兰登指出： “独立的泰国作为东南亚唯一没有被殖民关系所牵连的市场，对美国来说尤其重要”，如果泰国“丧失战前的领土或者其主权遭到胜利者侵犯”，那么“美国在整个亚洲的威信将受到严重损害”[21]。因此，美国积极干预1945年的英泰媾和谈判，反对英国单独控制泰国的企图。英泰谈判在1946年初结束后，美国希望尽快解决法泰领土纠纷，扫除泰国加入联合国的最大障碍。法、泰均认识到美国对两国谈判的重要影响，力争美国的支持。美国作为强有力的中间人，为双方传递信息，进行调解，尤其在1946年7月以后有力地影响了泰国政府的立场，推动双方达成最后协议，实际上成为法泰谈判中不可缺少的第三方。
    在上述背景因素的共同影响下，法国临时政府在日本投降后便向美、英和泰国提出印度支那领土问题，要求泰国政府在举行英泰媾和谈判的同时进行法泰谈判[22]。美、英因不承认1941年《法泰条约》而支持法国的立场。美国在1945年9月和10月将其关于印支领土的立场分别通知了泰国和法国[23]。英国把英泰谈判的进展通知法国，并应法国请求，在同泰国签订条约时不承认泰国获取的印支领土[24]。
    泰国政府起初坚决反对法国的要求，因得不到美、英支持，于12月中旬开始转变态度。12月19日，泰国总理社尼·巴莫表示，在《泰英条约》签订后立即同法国举行有关印度支那省的谈判。他提出的解决措施为：（1）泰国放弃披汶政府在日本帮助下获取的领土；（2）把领土问题提交联合国裁决；（3）在联合国作出裁决前，由联合国或主要盟国组成的委员会指导管理这些领土[25]。由于国内强烈反对归还印支领土以及忙于进行更为重要的英泰谈判，泰国对法泰谈判态度消极。