国家、政权、变革等问题是清末民初以来诸多仁人志士孜孜求索的重要问题，诞生于半殖民地半封建社会的中国共产党人亦同样面临着这种时代性问题的挑战。中共最初的核心领导者陈独秀在笔杆子和枪杆子的交错实践中，艰难地开始了他的“造国”理论的构建和实践。从当时的社会情势来看，他对国民革命进程、前途以及新型国家的理论构想有不少是真理的颗粒，关视中国共产党的早期思想形态，不应漠视陈独秀的“造国”理论探索。
    陈独秀的“造国”方案演进和“造国”实践的进行，是在孙中山先生倡导的旧民主主义革命未成正果，中国的社会政治日渐黑暗的情况下，伴随着年幼的中国共产党步入拯救民众的政治舞台而逐次拓展的。摆在陈独秀面前的革命道路和未来国家的建构目标只有两个：一个是在国民革命胜利后建立一个中产阶级民治主义的国家；另一个是在国民革命胜利以后，立即不间断地进行社会主义革命，建立无产阶级的“民主独裁”，这两种建国构想类似和接近于旧民主主义革命目标与十月革命目标，这两种目标的思想萌芽可以从中国共产党二大的宣言中隐约地显示出来。宣言明确地提出了中国革命要分两步走的思想：第一步进行“民主革命”，第二步进行“社会主义革命”，但对国民革命胜利以后，将建立一个什么性质的国家，是否要立即进行社会主义革命，还是要经过一个资本主义的发展阶段，这个宣言并未作出一个明确的回答宣言认为“民主主义革命成功了，无产阶级不过得着一些自由和权利，还是不能完全解放”，“因此，无产阶级必须对付资产阶级，实行‘与贫苦农民联合的无产阶级专政’的第二步奋斗”。宣言也推测说：“如果无产阶级的组织力和战斗力强固，这第二步奋斗是能跟着这民主主义革命胜利以后即刻成功的。”（注：中央档案馆编《中共中央文件选集》，中共中央党校出版社1983年版，第1册第77页。）就当时而论，并没有第三种建国构想可供共产党人选择。中共初始阶段的核心领导者陈独秀只能根据革命形势的发展变化，根据无产阶级和资产阶级力量的对比程度，根据共产党人对这种发展和变化的把握与认识，在上述两种建国构想中进行比较和抉择，而在实际上，二大宣言所构想的两种建国目标又不尽符合中国国情，在实质上是行不通的。所以，陈独秀的“造国”方案和“造国”实践是艰难的，不可避免地出现一个反复、曲折的认识过程。
    （一）民主的全国统一政府和国家社会主义经济的“造国”理论构想
    1921年中共成立后，立即把组织和发展工人运动，当作自己的中心任务。半年后，在中国共产党的推动下，中国产生了工人运动的第一次高潮。至1922年9月份，中国工人运动达到了从未有过的全盛时期。这一巨大的时局变奏导致陈独秀对革命基本问题之一的建国目标和建国途径作了较多的思考，他在这年9月20日刊发的《造国论》中乐观地阐释了他的“造国”方案，提出了构建“民主的全国统一政府”和“国家社会主义经济”的任务。在陈独秀此时的造国理论视野中，民主的全国统一政府是容纳各革命阶级的政府。尽管这个政权的领导者的界定在此文的论述中并未给以明确化，但在工人运动高涨形势的推动和影响下，他也有意识地对无产阶级的力量、地位作了谨慎的价值提升，并且隐隐将资产阶级的政治价值作了降低。在这一估价背景下提出的“国家社会主义”经济造国方案倾向于避开“单纯的私人资本主义”这种制度，而“采用国家社会主义来开发实业，是国民革命成功后不能免的境界”（注：陈独秀：《造国论》，《向导》第12期。）。考察陈此时的经济造国理论架构，“国家社会主义”的理论内涵更清晰地折射出他的探索深度，这种深度是由其所勾勒的“国家社会主义”的内涵界定而显示出来的。关于“国家社会主义”的内涵界定，比较清晰详尽的阐述是在《造国论》发表的前三天，上海《时事新报》发表了他给张东荪的一封答信，信中明确地说：“鄙意所谓国家社会主义，决非建设在现状之上，亦非由国家包办一切大小工商业，马上就要禁绝一切私人企业。”（注：陈独秀：《答张东荪》，《时事新报·学灯》1922年9月17日。）对于国家社会主义经济的经营规模和权限划分，此信也作了弹性估测，“所谓国家经营的大工商业，亦不必全集在中央，省管及市管方法（都算是公有），亦可斟酌情形定之”（注：陈独秀：《答张东荪》，《时事新报·学灯》1922年9月17日。）。对于国家社会主义的实现步骤，陈独秀在信中确定了两个步骤：“其初只是国家资本主义，再进一步才能到国家社会主义。”（注：陈独秀：《答张东荪》，《时事新报·学灯》1922年9月17日。）陈独秀此时为什么会将“国家社会主义”作为经济“造国”的主要方案呢？他在给张东荪的答信和随后刊发的《造国论》中作了阐述。陈独秀认为，首先是在中国无产阶级与中产阶级同一幼稚的前提下，要发展中国经济，使社会政治、文化健康良性发展，应不可回避一个关键的问题，这就是世界总体形势的演化走势。陈独秀比较敏锐地看到了世界将来会发的重大变异，即“世界的趋势能否容民主的政制占领长时代而不生急进的变化，乃是一个问题。弟以为必须经过这个时代，但无很强大的力量，而且不久必生他种变化”（注：陈独秀：《答张东荪》，《时事新报·学灯》1922年9月17日。）；其次，用私人资本主义发展中国经济，陈独秀认为于情于理都是行不通的，“在理论上我们不能接受，因为他在欧、美、日本所造成的罪恶已是不能掩饰的了；”（注：陈独秀：《造国论》，《向导》第12期。）再次，缺少发展机会的私人资本主义因其幼稚根本不可能支撑起孱弱的中国，也不可能在短期内满足实业富国的需求；最后，尚有一个极其关键的原因，那就是陈独秀对无产阶级斗争实力的乐观估计。他说，“到了国民革命能够解除国外的侵略和国内的扰乱以后，无产阶级所尽的力量所造成的地位，未必不大过资产阶级，以现在无产阶级的革命倾向大过资产阶级便可以推知，那时资产阶级决难坚持独厚于自己阶级的经济制度，”（注：陈独秀：《造国论》，《向导》第12期。）因此，他断定“采用国家社会主义来开发实业，是国民革命成功后不能免的境界”。应该说，陈独秀关于“国家社会主义”分两步走的理论构想，比较接近于毛泽东后来提出的新民主主义的经济理论构想。因而，也更接近和符合中国半殖民地半封建社会的独特国情。即便是在无产阶级政权问题上，陈独秀在此的阐述也颇具有倾向性，对无产阶级的价值提升和对资产阶级恶性发展倾向的权衡，使得无产阶级在国民革命后取得政权地位的重要结论呼之欲出。