二、国际组:国防设计委员会在国际方面的工作可分为四项。首先是各国在华经济情况调查。“吾人对各国在华文化经济事业未经切实调查,实为莫大缺陷。本会注意及此,分别派员担任是项工作”。(23)该组从事此项工作的目的,在于了解各国在华的利益,以判明中日之间战争一旦爆发,各国的态度,并尽可能获得多数国家的支持。其次是分析研究欧洲的国际关系,因为当时“第二次世界大战及太平洋大战之拟议业已甚多”,(24)国际组的目的在于“搜集各种议论,藉以窥测趋势”。(25)第三是中国边疆问题研究。国防设计委员会认为:“边疆研究为目前国防上最重要之问题”。(26)为此,国际组先后对新疆、西藏、西南边疆、蒙古、东北等边疆地区进行了调查研究,其内容包括边疆测量、边疆地理、历史等等。第四次是对日本及伪满洲国的调查研究。由于日本已成为中国的主要敌国,国防设计委员会十分重视对日本外交动态及国内状况进行调查研究,以判明日本的扩张意图及主要目标。为此,曾派员赴日进行秘密调查。(27)对于日本占领下的东北,国防设计委员会认为:“至东北各省,自被日本侵占制造伪组织以来,倏将三载,期下情形视前必多变异,而伪组织与日本一切关系究竟如何,均有实地调查之必要。”(28)为此,国际组亦派员赴东北秘密收集有关情报,并拟具了一份情况报告。 三、经济及财政组:国防设计委员会认为:“经济问题千头万绪,由国防方面而言,其最重要者,当为资源自给问题。”(29)为此,该组积极从事中国资源的调查研究,其重点在于矿产资源、石油以及与国防有关的重要工业品等。对其他经济问题,该组重点研究了货币问题和贸易问题。关于货币问题,国防设计委员会对美国提高银价及中国白银大量外流深感忧虑。为了研究有关对策,该组会同全国经济委员会进行分析研究,并派人赴欧洲考察各国的货币制度,以供财政部门参考。关于贸易问题,国防设计委员会认为:“自东北失陷,华侨海外商业零落以来,我国国际收支日趋逆势,长此以往,势必完全破产。是以国际贸易与国际收支均衡之研究实不容缓”。(30)过去中国的海关贸易统计是将东北包括在内的,由于日本占领东北后这种统计就不甚准确,不能反映出除东北以外的全国海关贸易情况。因此,国防设计委员会对近八年来的海关贸易统计底册重新统计,并按国别与货别分别编拟,以掌握第一手资料。同时,国防设计委员会还委托在欧美等国的国防设计委员会专门委员调查和研究各国的贸易以及关税制度,以便在制定中国贸易政策时参考。 在财政方面,国防设计委员会认为:“目下中央财政收入,偏重沿海区域,海疆一有疏虞,财源立告断绝,由国防而言之,深可危虑。”(31)同时,内地省份的田赋、营业税等均为地方财政收入,中央无法完全掌握,为掌握第一手资料,并研究战时财政收支问题,该组将工作重点放在财政现状的调查与租税制度的研究上。关于财政现状调查,该组分别向有关部门收集近年来的实际收支数字以及内外债务与偿还情况。对于地方财政,“由于缺少准确的报告,地方政府财政正面临困难,不凭藉调查的方法就要想在这个领域里进行详尽的研究几乎是不可能的”。(32)于是,该组分别派员赴湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、河南、山西、绥远、陕西、察哈尔、河北、山东等省实地调查,以掌握各省的财政情况。在此基础上,该组还注重租税制度的研究。中国的租税分由中央和地方掌握,名义上南京国民政府已统一了中国,但在一些省份,租税大多由地方政府控制,中央势力无法插手。对这种局面,国防设计委员会认为中日战争一旦爆发,一方面中央所能控制的财源必然减少,另一方面战争又需耗费大量财力,这一矛盾如不解决,抗战将无法持久。因此,国防设计委员会便设法“找到一些在特殊情况下改变中国财政体系状况的办法,目前所有的努力都集中在解决国民政府及地方政府财政问题上”。(33)对这项工作,该组会同部分专门委员并与中央研究院的租税问题专家合作,“以期能对于制度及办法之改良有所贡献”。 四、原料及制造组:三十年代,中国的工业基础十分薄弱,许多工业品须从外国进口。在此情况下,中日战争一旦爆发,中国由外国获取物资的困难将大为增加,因此,必须谋求主要工业原料及产品的自给。为了达到这一目标,首先必须掌握中国资源状况和现有工业生产能力。同时,为了及早着手准备,应“审查其何者为国所不产,如橡胶等,或不足以供给如石油等,以及制品之一时为国内所不能造者”,以便“计算其应由国外购入之数量与其购买及储存之方法”。(34) 关于矿产资源,当时南京国民政府对中国的矿产储量及开采量并不十分了解,以煤矿为例,“实业部地质调查所曾经普遍调查,编著报告,关于地质、矿床、储量、品质等,固已言之綦详,惟生产能力,则全视经济为转移,不能有所固定,而营业之盛衰亦复时有变更,非随时视察,设法推广,不足以谋自给而固国防。”(35)于是,该组先后对长江流域及铁路沿线各煤矿进行调查,内容包括“煤矿的地点、交通设施、矿山公司的历史、组织、资本、工厂设备、矿山区域、煤矿工程、产品质量、不同时期煤的价格、目前经营条件、劳动条件、辅助工程和现在的改进、将来的发展计划”等等。(36) 石油是重要的战备物资,当是中国所需的石油几乎全部依靠进口。为了谋求战时石油的自给,国防设计委员会于1933年组建探勘队赴陕西延长等地进行石油的探勘与开采。1934年夏,该探勘队改组扩大为陕北油矿探勘处,由孙越崎任处长。这是国防设计委员会第一个也是唯一的生产单位。该探勘处先后在延长县和延川县境内进行钻探,不久,延长第一口油井成功出油,该处便用蒸馏锅炼制汽油、煤油、柴油等,并制成蜡烛。尽管产量甚微,但这毕竟是国防设计委员会成立以来的第一批产品。除了陕北油矿外,该组还进行了四川油田地质调查等。
(责任编辑:admin) |