在美国，传统上将教育视为提高个人社会地位的一个重要阶梯，教育也经常被称为“伟大的平衡器”。而在二战以后年代里，黑人聚居区的学校所起到的作用是压制黑人，而非解放黑人。学校隔离也进一步严重影响了美国城市的居住模式。随着黑人增多，城市公共学校黑人学生人数不断上升，城市里白人纷纷举家迁往以白人学生为主、教育质量较好的学区。于是，内城居住隔离加剧，学校的质量与经费也由于白人的迁往郊区而加速恶化。当富有的郊区能够以最新的设备资助规模宏大的教育设施时，内城学校却处于衰败之中。自从50和60年代白人向郊区迁移以来，城市中许多公司也跟着移向郊区，因而美国大多数城市中心的税收一落千丈。这样，郊区学校再一次获利，内城学校亟需资金，却又一次失利了。这种情况，使城市黑人极为不满。60年代初，在纽约哈莱姆区、波士顿、芝加哥等城市，黑人举行了大规模的示威游行，抗议学校事实上的隔离体制，要求组建黑、白人混合的学校管理委员会，共同管理学校，黑、白学生同校，取消种族隔离。
    消除黑白人间的教育差距，建立种族合一学校体制，和黑人也要参加学校管理是60年代民权运动、城市暴力斗争所要争取的目标之一。但五六十年代的民权运动却未能解决这一种族教育不平等问题，直到现在，北部公共学校事实上的隔离制仍普遍存在。迫于压力，1969和1970年北部各地法院先后命令所有学区对整个城市所有地区的学生入学要一视同仁，建议城市和郊区都考虑用校车接送儿童的方式以达到预期的效果。然而实施情况难以令人满意，有些地区甚至发生白人家长砸毁校车事件。而且，当联邦各级政府敦促公共学校更好地实行种族混合时，许多白人家长加速逃往郊区，或将子女送进私立小学。这就使许多公共学校中的黑人学生占了多数，为数不多的白人不足以形成种族人数平衡的局面。1978年最高法院在一项裁决中表明，不能单纯利用种族因素来保证一定数目的黑人进入学校或其他部门，这使在学校里取消种族隔离的努力遭到了进一步的挫折。
    事实上种族隔离学校体制和不良的教学质量使黑人青年难以在社会上与白人竞争。因此，造成年轻黑人的失业比率长期居高不下。十二年之久的隔离教育，也使许多黑人青年和白人青年认为种族隔离是天经地义之事，白人青年自然而然产生“白人至上”意识，黑人青年则萌生了卑微低下感。
    三、就业--机会不均等与失业现象
    1964年一份对哈莱姆黑人聚居区青年就业情况调查报告指出：“在哈莱姆黑人区黑人青年中的失业状况是极其令人震惊的：1960年黑人男性青年失业人数是白人男性青年失业人数的两倍。女性青年的差异更大，黑人女性青年的失业人数是白人女性青年失业人数的两倍半。而且自1960年以后，黑人失业状况是越来越糟……”〔23〕然而，纽约市的黑人失业状况并不是美国国内最糟的。实际上，还要略好于美国其他地区。据全国城市联盟的统计，1961年纽约市区的黑人工人失业率为10%， 同年美国的黑人工人平均失业率要比纽约市高出四个百分点， 达到14%，其中芝加哥的黑人失业率为17%，克利夫兰高达20%，底特律的黑人失业率更是高达39%〔24〕。
    黑人的高失业状况是自二战结束后就开始的。战后，随着军火工业的部分停产，海外士兵归国复员，就业日趋困难，对黑人的就业歧视也随之加剧。1946年6月公平就业管理委员会宣布结束工作， 各工厂纷纷大量裁减黑人。一位黑人妇女目睹归国黑人士兵流浪于聚居区街头，无所事事，就曾发出这样的疑问：“大战的考验我们都能承受，可现在能否在聚居区过安宁日子却成了问题”。〔25〕在此后的日子里，这一问题非但未能得到解决，相反，由于白人中产阶级相继逃离城市中心，迁往郊区，城市中工业和商业也随之移到郊区，造成城市中心财政困难，就业率下降，聚居区黑人的经济和教育等状况加速恶化，这一问题也愈加严重。
    二战以来，黑人在美国国民经济中所占的比重相对地大大下降了。1948年，黑人的失业率为白人的一倍半（白人为3.2%，黑人为5.2%）。朝鲜战争之后，黑人被解雇的现象进一步加剧。1952年黑人的失业率为5.4%，到1954年上升为9.9%，以后持续上升，到1961年经济萧条时期，黑人失业率高达12.4%。从1952～1964年，黑人失业率平均为10. 2%，为白人平均失业率的两倍〔26〕。1965年瓦茨暴乱前， 洛杉矶瓦茨区的黑人失业率达到34%，这个数字超过了1930年大萧条的失业率〔27〕。
    对于黑人来说，比高失业率更为严重的是就业歧视问题。由于第一和第二次世界大战造成国内劳动力短缺，黑人离开南部农村来到城市寻找就业机会，但他们马上遇到的是十分严重的歧视现象。二战初期，黑人基本上被排斥在国防工业部门之外。例如，1941年在航天工业中就业的人数近9000人，黑人却只占17人，钢铁工业部门就业人数为3.5 万人，黑人为245人。造船业中只有1.7%为黑人工人。在康涅狄格、巴尔的摩和洛杉矶等城市，由于劳动力严重不足，许多工厂开始从其他地方引进白人非熟练工人，而不雇佣当地黑人。1942年9月， 南卡罗来纳查尔斯敦的国防工业合同签约人计划从其他地方雇佣9千名白人工人， 而当时该市有4千名黑人失业〔28〕。
    就业平等与同工同酬是不存在的。1943年政府的一份劳工市场调查报告中指出：“现有的一切事实证明，雇主的歧视是黑人就业率不足的主要原因。”〔29〕当黑人获得一些报酬较多职位较高的工作后，白人工人在种族主义分子挑动下，经常举行所谓的“仇恨罢工”，抗议雇佣黑人工人。这类罢工极易发展成为迫害黑人工人的种族暴乱。仅1943年，美国就有47个城市发生了这类种族暴力事件，其中底特律市的骚乱造成了25名黑人的死亡。白人雇主的歧视与白人工人的抵制，使绝大多数黑人工人只能从事非熟练和半熟练工作， 只能得到低于标准的工资。 1959年哈佛大学公共管理研究生院通过对纽约市制造业的情况进行的一系列调查研究，得出的结论是：在纽约市服装制造业中，黑人和波多黎各人“主要集中在技术要求较低、工资低微的工序和生产低廉大路货的车间中。在这个工业部门当中，他们提升去搞技术或要求较高的工作的过程是缓慢的。在技术要求较高的生产上衣和套服的部门中，这个少数民族工人阶层几乎很难见到。”〔30〕尽管二战以来，黑人工人的工资有所增加，但由于遭受歧视，黑人与白人工人间实际收入的差距却在加大。 1954年， 黑人工人每小时平均收入与白人工人平均收入相差0.90美元， 1959年下降为相差1.45美元〔31〕。从1952年到1958年， 黑人中等家庭的收入为白人中等家庭收入的57%下降为51%〔32〕。直到本世纪60年代初时，在黑人被雇佣的地方，有80%的黑人都在经济阶梯的最底层工作，而在这一层工作的白人只有40%。例如在洛杉矶市，1960年时，城市里95%的废品回收工人是黑人，80%的街道清扫工和95%的保管员是由黑人承担的〔33〕。
    还有一系列结构性因素不利于处于经济底层的黑人就业。战时美国的经济曾成功地吸收了巨大的非技术劳动力，战后现代科学技术的发展造成生产自动化，取代了许多简单工序，再迁入城市的黑人已难以找到足够的非熟练工作职位了。自动化的发展对就业劳工提出了更高程度的文化要求。但长期以来黑人所受的隔离且不平等的教育必然使黑人在与白人就业竞争中处于更为不利的地位。而且，“对任何形式的种族主义来说，最大的威胁是大批少数民族成员上升到社会上层地位。”〔34〕美国的白人社会一直不为黑人提供相关的职业培训与提高训练，借以阻挠黑人获得较好的职业。
    一直在城市中发展的工业，五六十年代随白人迁入郊区。于是聚居区居民被遗弃在就业机会日渐减少的城市中心。而且，从50年代初起，新兴的工厂企业、商业公司等约有一半是在城市的郊外兴建的，这无疑也减少了城市中心黑人居民的就业机会。被郊外工厂企业等雇佣的黑人则不得不乘坐票价不断上涨的公共交通工具奔波于聚居区与郊外，增加了他们的经济压力。60年代美国城市种族骚乱连绵不断，对白人商业企业带来极大损失，这加速了这些企业公司的迁出市区。据统计，1965～1971年间，仅芝加哥就有一千多家公司从市中心地带搬迁到郊外，其中包括5万个就业机会〔35〕。聚居区黑人的就业机会不断减少。
    四、黑人聚居区中的其他社会问题
    长期以来，城市黑人的就业不足与中高收入阶层黑人的人数较少，极大地影响了黑人的经济状况。1960 年， 黑人中等收入水平为年收入3085美元，白人为5427美元，美国71%的黑人家庭年收入低于5000美元，白人家庭为39%〔36〕。1966年时，有36%的黑人家庭收入甚至不足3000美元，黑人中等收入水平为年收入3971美元，白人则两倍于黑人，为7170美元〔37〕，黑人与白人的经济差距是越来越大，黑人聚居区的经济状况不断恶化。
    为就业--生存而拚搏对黑人聚居区造成极为恶劣的影响。它严重地破坏了黑人家庭结构，许多无法找到就业机会的男人离家出走，以使他的妻子儿女可符合得到“对无依无靠儿童资助”或具备领取其他救济的资格。1966年，白人有8.9%的家庭为单亲家庭，而黑人则为23.7 %〔38〕。在这种依靠救济环境中长大的儿童经常得不到正常的教育，于是使他们比他们的父辈更不易找到工作。还有一些黑人干脆不找工作，依赖救济维生，这进一步又造成黑人聚居区内的犯罪率和吸毒率等都要高于其他地区。
    在黑人聚居区内，黑人的婴儿死亡率和成年人死亡率都要远远高于白人，聚居区也是高发病区，肺结核、梅毒、肺炎等的发病率都五六倍于白人同样病的发病率。可是，聚居区内的医疗服务业不仅没有改善，反而自50年代起纷纷迁往郊区。以芝加哥为例，1950～1970年间，城市中心行医的医生平均每年损失100人，内城10 个最穷聚居区内医生从占人口的0.99‰减少0.25‰，而郊区10个最富社区医生的比率从1.78‰，增加到2.1‰〔39〕。
    在解放了一个世纪，并经过了半个世纪的城市化之后，美国黑人仍处于年深日久、已经制度化了的种族歧视的奴役之下。根深蒂固的种族歧视是无法通过国家的几条法律和黑人的几次行动得到解决的。在城市，黑人的生活被限制在了聚居区中，即使有适宜的聚居区之外的住房可以得到，黑人也无力取得；他们无法为抚养和教育他们的子女提供有益于身心的环境；也无法更充分地参与国家的经济和社会生活。而且，黑人所面临的问题绝非只此一端。聚居区的居住隔离、学校隔离和就业不平等更破坏性地造成了黑人的失意感和被疏远、遗弃的感觉。随着黑人经济每况愈下，城市黑人对白人的仇恨情绪越来越强烈，而警察对黑人的暴行和骚扰则更进一步激化了种族矛盾。黑人动辄被警察殴打、逮捕、投入监狱。警察根本不是维持聚居区治安秩序的人，而是强化白人种族统治，残暴压制黑人的代表。1968年的国内动乱调查报告中记载了黑人对警察的不满，在丹佛市的一个黑人区，82%的人相信存在警察的残暴行为；在洛杉矶的瓦茨区，74%的黑人认为警察对他们不够重视，或者对黑人使用过侮辱性语言〔40〕。实际上，60年代的城市种族骚乱，有许多完全是由于警察的暴行而引发的。
    无可否认，民权运动对提高南部黑人的社会地位和壮大黑人中产阶级的队伍起了根本性作用，但它却未能根除美国的种族主义，从而也就不能解决城市黑人的居住隔离、教育隔离和就业不平等等社会问题。民权运动之后，城市黑人的隔离问题和经济贫困问题进一步恶化。长期以来，生活在聚居区的黑人家庭中一直有1／3处于贫困线之下，这些贫困黑人家庭中70%为单亲家庭。失业、贫穷、犯罪仍是内城黑人的普遍问题。内城中，未婚母亲、吸毒、自相残杀、抢劫等的比率不断上升，社会环境极为恶劣。1991年一篇描述芝加哥内城的文章写道，“芝加哥南端的电影大厅和律师事务所都已消失了，市内一度繁华的地方已为黑人占据。年久失修的砖瓦房从一个街区蔓延到另一个街区，间或点缀着一两个装有铁丝网和防弹玻璃的酒店、炸鸡棚和小商店。警车是唯一可见的车辆。”〔41〕1992年一位参议员在国会的演讲中说：“如果让你访问出一项自60年代以来改变了城市的事，那只有恐惧。城市中已没有让人感到安全的地方。”〔42〕生活在破房陋巷中的美国黑人，前途渺茫。城市种族骚乱仍间或爆发。
    聚居区黑人问题如何解决？美国黑人的前途何在？这已成为不仅困扰美国黑人，同时也困扰美国整个社会的问题。
    注释：
    〔1〕U. S. Bureau of the Census, 1970 Census of Population, Washington, D. C. Table 55.
    〔2〕Allan H. Spear, Black Chicago: The Making of aNegroGhetto 1890-1920, The University of Chicago Press, 1967, p. 151.
    〔3〕Olive Zunz, The Changing Face of Inequality, Univers-ity of Chicago press, 1982, pp. 374-375.
    〔4〕Claude Brown, Manchild in the Pomised Land,New York, 1965, vii.
    〔5〕Richard W. Thomas, “TheBlackUrbanExperienceinDetroit, 1961-1947” in Black and chicanos in urbanMichigan. ed. by Homer C. Hawkins and Richard W. Thomas. EastLansing. Mich. 1979. pp. 74-75.
    〔6〕威廉·福斯特：《美国历史中的黑人》， 北京三联书店1960年中译本，第594页。
    〔7〕George W. Grier, “TheNegroChettosandFederalHousing Policy.” in Law and Contemporary Problems 32：3 （1967）， p.550.
    〔8〕Sidney M. Willhelm and Edwin H. Powell. “WhoNeedsthe Negroes?” in Social Problems in American Society. ed. byJames M. Henslin and Larry T. Reynolds, Boston, 1977, p. 75.
    〔9〕Herbert Hill, “Demographic Change and RacialGhettos: The Crisis of American Cities”, in Journal of Urban Law 44（1966）， p. 257.
    〔10〕New York Post, August 19, 1961, p. 31.
    〔11〕Hill, “Demographic Change and Racial Ghettos”, p. 258.
    〔12〕MoraJ. Shusham, “HousinginPerspestive”in“Public Interest”, （Spring 1970）， p. 27.
    〔13〕Willhelm Powell, “Who Needs the Negroes?”, p. 77.
    〔14〕Davis Mcentire, “Residence and Race” （New York, 1960）， pp. 35-36.
    〔15〕Hill, “Demographic change and Racial Ghettos”, p. 245 非标准住房为缺少基本卫生设施的住房，房屋简陋破旧，房租低于标准价格。
    〔16〕Report ofNationalAdvisoryCommissiononCivilDisorders, p. 252.
    〔17〕John F. Kain J. M. Quingley,“HousingMarketsandRacial Discrimination: A Micro - Economic Analysis” （ New York, 1975）， Table 7-1.
    〔18〕“New York Post”, August 29,1966 p. 20.
    〔19〕Nathan Glazer and Daniel Patrick Moynihan, “Beyondthe Melting Pot” （Cambridge, Mass, 1970）， p. 48.
    〔20〕Stokely Carmichael and CharlesVHamilton,“BlackPower: The Politics of Liberation in America” （new york, 1965）， p. 157.
    〔21〕“New York Times”, May 4, 1967, p. 23.
    〔22〕弗·斯卡皮蒂：《美国社会问题》（刘泰新、张世灏译），中国社会科学出版社，1986年中译本，第176页。
    〔23〕Willhelm Powell, “Who Needs Negroes?” p. 76.
    〔24〕Carmichael Hamilton, “Black Power”, p. 159.
    〔25〕Jacqueline Jones, “Labor of Love,LaborofSorrow: Black Women Work and the Family from Slavery to thePresent”（New York, 1985）， p. 234.
    〔26〕Lerone Bennett, Jr.,“The Shaping of Black America”（New York, 1975） p. 275.
    〔27〕Herbert Hill, “Racial Inequality in Employment:ThePatterns of Discrimmination” j, in“AnnalsoftheAmericanAcadeny of Political and Social Science” 30 （1965）， p. 357.
    〔28〕Mary Frances Berry and Jone WBlassingaine, “LongMemory: The Black Experience in America”（ Oxforduniversitypress, 1982）， p. 199.
    〔29〕Labor Market Problems of Selected Firms Manufacturi-ng Radio and Radar Equipment, January 11, 1943, Industry Labor Market Report“, Box 650, R, G. 211, National Archives.
    〔30〕乔安妮·格兰特：《美国黑人斗争史》（郭瀛译），中国社会科学出版社1987年中译本，第549页。
    〔31〕Raphael J. Soneshein, “Politics in Black and White: Race and Power in Los Angles” （Princeton Univ press, 1993） p. 532.
    〔32〕Bennett, “The Shaping of Black America” p. 275.
    〔33〕Raphael J. Soneshein, “Politics in Black andWhite”, p. 23.
    〔34〕 William J. Wilson, “Power, Racism andprivilege”（New York, 1973） p. 59.
    〔35〕willhelm powell, “Who Needs the Negroes?” p. 77.
    〔36〕“New York Times”, August 15, 1966, p. 20.
    〔37〕斯卡皮蒂：《美国社会问题》前引书，第33页。
    〔38〕斯卡皮蒂，前引书，第33页。
    〔39〕戴维·理，前引书，第259～260页。
    〔40〕Report of the National Advisory Commission onCivil Disorders, p. 302.
    〔41〕The Economics, March 30April 5, 1991, p. 18.
    〔42〕New York Times, March 29, 1992, sec. 4. p. 16.