三
    法国复辟王朝时期政治进步性还表现在资产阶级民主在与反动专制的斗争中得到一定的发展。
    首先，在选举制度方面。《宪章》仅规定了最低的税额，年满30岁以上的男子要想成为选民，必须至少缴纳300法郎直接税，但《宪章》没有规定议员的具体选举办法和程序。1817年颁布的新选举法，使选举制度得到大的进步。1、它规定了“选举纳税额”。选举法规定：所有纳税300法郎者都可是选民，不再强调直接税，这实际上降低了选民资格。2、它规定了直接选举制。复辟以前各时期，法国均实行间接选举。1817年选举法规定实行直接选举，各省议员由省全体选民直接选举产生。3、它规定了选举大会制。选举以全体选民参加的选举大会的形式进行，选举大会在各省府举行，会议主席由政府任命，大会选出监票人4名。选民自填选票，取消事先印有候选人名单的选票，并实行秘密投票。获得绝对多数选票者方可当选。若无人获此多数，则要进行决选投票。决选投票只在获票最多者中进行。若选一人，则在两名候选人中决选；若选两名则在四名候选人中决选。4、它规定了省会选举点制。选举均在省会进行，而不是在区府进行。这显然有利于资产阶级工商业者及其代表--自由派人士。5、它规定了议员部分更新制。议员任期5年，每年更选其中的1／5，以保持议会中的民主与稳定。显然，1817年的选举法较之以前的各种选举法是一个明显的发展和完善，它同时也为1817～1819年自由派的崛起提供了条件。
    1820年法国政治急剧变化以后，极端保王派试图恢复1814年及以前的选举制。主要是，缴纳300法郎的纳税人组成一个只能提出选候选人的区选举团，只有纳税1000法郎者方可成为选民。这引起社会各界的不满，议会关于这一法案的辩论相当激烈，33人发言赞成，84人发言反对[21]。许多人早晨5点即前往议会听取辩论，最后达成“双重选举法”妥协案，建立双重选举团。由纳税300法郎者组成区选举团，在每区选出一名议员，从纳税最多者中抽出1／4组成省选举团，在省府集会选举省议员。纳税最多者有双重投票权，一次是参加区选举团投票，一次是参加省选举团投票。显然，1820年的选举法较之1817年是一个倒退，但是300法郎纳税者直接选举议员的权力还是保存下来了。
    此后10年，最重要的选举改革当是1824年的选举法。它规定，议员任期由5年改为7年，每年不再进行议会选举，每7年更选全部议员。全部更新制代替了部分更新制。此外，为了加强对选举的控制及指导，法令规定，政府有权对选民予以指导。在所有的选举大会上，政府任命的大会主席是指定的候选人。复辟王朝的选举改革，尽管具有较高的财产资格限制，但是，其进步是明显的，成就也是显著的。特别是1817年的选举法在近代法国选举制度史上更具重要地位。
    复辟王朝时期资产阶级民主进一步发展的第二个表现是出版制度的相对自由。《宪章》仅规定公民有出版自由。“百日政权”中断了这一原则，接着是出版管制，书报发行须经事先批准，并设立了书报审查委员会。随着自由派力量的增长，争取出版自由成为自由派斗争的目标。斗争的结果是1819年议会颁布了较自由的出版法。书报审查委员会被取消，作者不必得到批准后再发表文章，倘若所发表文章违犯法律，再予追究。法令明确规定了“出版犯禁行为”的定义，这就是，当众煽动犯罪，亵渎公共及宗教道德，对国王及议会侮辱和诽谤他人。违犯出版法者不再由普通法庭受理，而是交由独立于政府之外的由陪审员组成的陪审法庭受理。报纸的创办不必经政府批准，只需向行政主管部门申报即可。报纸发行者对所发文章负责并承担诉讼责任，作者只负从犯责任。同时，为了控制舆论，法令对报纸的创办规定了较高的经济要求，报纸发行者要交一笔高额保证金后才可办报。这笔保证金在巴黎每年约为10000法郎。据此，创办一份报纸所需资本约为300000法郎。每期报纸尚需付10生丁印花税，外加一份邮政税。报价自然高昂，一份普通报纸每年订费在70法郎以上，穷人无法订报读报。这正是资产阶级所希望的，他们认为“让报纸只掌握在那些以自身的社会存在作为抵押品的人的手中是十分重要的”[22]。尽管如此，1819年的出版法是相对自由和比较进步的，它是《宪章》的出版自由原则的具体化和法律化。许多西方史学家把它看作是“复辟王朝时代最自由的新闻法”[23]，并“长期被欧洲各国自由派视为典范的出版制度”[24]。正是由于该法具有明显的自由倾向，1820年极端保王派得势后，立即予以停止，审查委员会和预先审批制重新恢复。1822年重新规定出版诉讼交由普通法庭审理并从严惩处，这当然引起自由派的坚决反对。1828年，政府被迫再次废止出版审查及预先批准制，而且创办报纸所需缴纳的保证金也降低了，出版自由得到一定的恢复。
    复辟王朝时期相对自由的出版制度，无疑有利于资产阶级。就是在极端保王派十分猖狂的1824年，法国全部56000份报纸中的41000份是反对极端保王派的。资产阶级自由派还利用出版法大力创办自己的报纸，其中主要的有《环球报》、《国民报》、《立宪报》和《论坛报》。尤其是《立宪报》的订户在1830年达到23000份[25]，这在当时简直是不可思议的。复辟王朝时期相对自由的出版制度是自由派斗争的结果，是大革命所倡导的民主、自由的进一步发展。1819年的出版法在法国乃至近代西欧新闻出版立法史上都具重要影响。
    复辟王朝时期，法国资产阶级民主发展的第三个重要表现应该说是预算民主公开制度的确立。封建时代议会仅对征税权予以控制，它无权干涉王室支出。法国大革命及帝国时代的财政一直处于军事、半军事状态。复辟王朝时期通过一系列措施，在法国第一次建立起比较完善的预算民主公开制（或称为民主财政制）。1814年，路易十八首任财政大臣依照英国的做法制定了法国历史上第一个预算案。据此，政府预算首次分为收入预算和支出预算两部分。议会仍然控制征税权，在决定征税额（收入预算）前，议会可先对政府的支出预算进行公开辩论，从而改变了以往政府财政不为人知的作法，迈出了民主财政的第一步。1818年，一种新的预算制度又被采纳。这种制度的最重要特点是首相代表政府每年度向议会发表财政预算报告，议会对政府的预算监督制度得以确立。到1820年，近代意义的法国预算民主公开制已基本确立。根据该年的预算法，众议院中成立一个预算委员会负责审查政府预算。预算通过前要在议会中进行公开辩论和表决，表决通过的预算对政府各大臣具有强制性。大臣必须根据议会的决议执行预算。预算完成后大臣必须向议会提交支出帐目供议会审查，看它是否合乎议会的决议。政府必须详细开列支出项目，并定期公布。大臣不能私自挪用其他项目的拨款或将拨款挪作他用。如果需要紧急拨款也只能在征得议会的一项紧急拨款法以后另行追加拨款。复辟王朝时期建立的这种预算民主公开制，较之旧制度是根本的改革，较之大革命和帝国时期也是明显的进步。这种较完善、较民主的预算制度，有效地保证了政府收支的平衡及财政的稳定，其结果是：“法国财政在滑铁卢后的三年内已比英国以外的其他欧洲国家更加稳定。”[26]
    复辟王朝时期政治的进步性彻底粉碎了保王派妄图恢复封建专制的梦想，使得“复辟后的波旁王朝与革命前的波旁王朝相比已毫无相似之处”[27]，并使法国“在向资产阶级君主制转变的道路上迈了一步”[28]。它是大革命后法国社会政治民主化进程的重要阶段，是复辟王朝时期政治生活的最主要方面。对此，我们必须作更进一步的深入研究。
    注释：
    ①⑦⑧[15][20][21][22][25]瑟诺博斯著，刘文立译：《复辟王朝时期的法国》，见《法国研究》1984年第3～4期。
    ②[24]瑟诺博斯著，沈炼之译：《法国史》，商务印书馆1964年版，第269、281页。
    ③Artz,France under the Bourbon Restoration.Harvard 1931.P41.
    ④[12][14][19][23][26]Bury,France 1814-1940.Methuen 1982.P3、P20、P27、P40、P27、P24.
    ⑤⑨[13]James Roberts,The Counter－Revolution in France 1787－1830.MacMillan 1990.P84－85.P80－87.P92.
    ⑥[17]米盖尔著，蔡鸿滨译：《法国史》，商务印书馆1985年版，第331、337页。
    ⑩[27]Hcrbert Butterfield,A short History Of France,Cambridge University Press 1975.P141.P137.
    [11]沈炼之主编：《法国通史简编》，人民出版社1990年版，第247页。
    [16]冯泉：《法国烧炭党》，见《外国史知识》，1983年第11期。
    [18]柳勃林斯卡娅著，北京编译社译：《法国史纲》，三联书店1978年版，第453页。
    [28]《列宁全集》第17卷，第391页。