当草案提交“关于国际托管委员会”通过时，在殖民地的最终目标上，各国代表争论十分激烈。中国、苏联和伊拉克等国要求“独立”；而英国、法国和荷兰、南非等国则坚决反对。最后美国提议用双方都可接受的方法来解决。美国提出在托管安排中规定“增进其趋向自治或独立之逐渐发展”，而在适用于所有殖民地的“关于非自治领土之宣言”中只规定“发展自治”。这就使拥有属地的英法等国同中国、苏联这些维护殖民地人民权利的国家之间达成了“一种相当含糊的妥协。”最后，会议通过了美国的提案。
    美国在殖民地最终目标上一反过去坚持“独立”的立场，支持英国“自治”的观点并非偶然，原因有三：
    第一，美国实际上也是一个殖民主义国家，在维护殖民主义根本利益上与英法一致。虽然在法律形式上，美国并没有殖民地，同英国等老殖民主义国家有着形式上差别，但是，正像列宁在《帝国主义论》中指出的，“这个时代典型的国家形式，不仅有两大类国家，即殖民地占有国和殖民地，而且还有各种形式的附属国，它们在政治上、形式上是独立的，实际上却被财政和外交方面的附属关系的罗网包围着”[18]。
    第二、美国为了换取英国对托管制度的支持，必须同英国作某种妥协。美国出席旧金山会议的一个重要任务就是建立国际托管制度。英国不但反对把托管地区分为战略区和非战略区，而且更不会同意把独立作为殖民地的最终目标而载入《联合国宪章》。美国认识到“如果我们在这个问题上支持中国和苏联，很可能就不会有托管制，因为英国永远都不会接受这个观点。”[19]为了换取英国的支持，美国就在殖民地的最终目标上支持英国。
    第三，为了在战后联英抗苏，美国不希望英国的殖民地完全独立于英国。旧金山会议期间，在美、英、中、苏四个发起国互相商讨《联合国宪章》的宗旨时，苏联提出要增加如下内容：“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平”。对此，莫洛托夫在记者招待会上发表声明说：为《联合国宪章》增加“民族平等和民族自决”原则，苏联起了“最重要的作用”。美国认为苏联只不过是为了扩大自己在殖民地的影响，将势力渗入“现在由英国、荷兰统治的地区，然后取而代之”。因此，如果支持殖民地的最终目标是独立，就有瓦解英国的危险，“我们不希望发现是我们自己打碎了大英帝国”。而且，到开旧金山会议时，美国完全意识到战后盟国关系的破裂，同苏联对抗已不可避免，因此，更有必要保持一个力量强大的英国。“当苏联和我们之间的斗争不可避免地到来时，我们是愿意选择一个力量得到加强的国家作朋友，还是宁愿要一个力量遭到削弱的国家作朋友？”[20]所以，美国认为保全同英国的“友谊”要比支持殖民地最终目标是“独立”更直接、更具体、更重要。
    综上所述，二战期间美英在殖民地问题上的矛盾和斗争，实质上是两个帝国主义国家争夺战后世界霸权的斗争。“帝国主义国家的一个重要特点，是几个大国都想争夺霸权，即争夺领土”。[21]虽然在战争爆发后，美英为了对付更凶恶、更可怕的德日法西斯，结成了同盟，但他们之间的争夺一有机会就会表现出来。在美英殖民地争夺战中，一个显著特点是美国高举着号召殖民地独立的旗帜，竭力主张成立为殖民地独立作准备的国际托管机构，俨然以反殖民主义的“斗士”形象出现。但实际上，国际托管制不过是美国反对老殖民主义，推行新殖民主义的工具。美国号召殖民地独立，只是要英国等老殖民主义国家的殖民地独立出来，对于它自己的属地并不要求，就是那些独立出来的国家和地区到最后也还要依附于美国，而不是真正的独立。所以，美国与英国在殖民地问题上，它们的根本立场并不矛盾。美国并不反对殖民地的存在，它反对的只是其他国家拥有那么多殖民地。于是，它就利用自己在战争中发展起来的实力，借着号召殖民地独立的幌子来夺取这些领土，为美国争霸战后世界服务。二战期间，美英两国在殖民地问题上由矛盾斗争到互相妥协的过程正好说明了这个问题。
    注释：
    [1][14] 哈莱·诺特：《战后外交政策准备1939-1945》，华盛顿1949年版，第20、251-253页。
    [2]斯旺贝格：《卢斯及其帝国》，纽约1972年版， 第180-181页。
    [3][4]伊利奥·罗斯福：《罗斯福见闻秘录》，新群出版社1949年版，第22、32-36页。
    [5][11][17]罗斯·拉塞尔：《联合国宪章》， 华盛顿1958年版，第83、337-338、833页。
    [6][8]丘吉尔：《第二次世界大战回忆录》第四卷上部，第5册，第300、316-317页。
    [7]《印度通史》，第1074-1075页。
    [9][12]《德黑兰、雅尔塔、波茨坦会议文件集》， 三联书店1978年版，第38、37页。
    [10]斯多克威尔：《大英帝国的政策和非殖民化1938-1964》第1册，第29页。
    [13]舍伍德：《罗斯福与霍普金斯》上册，商务印书馆1980年版，第437页。
    [15][16][19][20]罗杰·路易斯：《绝境中的帝国主义--美国与英帝国的非殖民化》，牛津1977年版，第383、510、537、539页。
    [18][21]《列宁选集》第2卷，人民出版社中文第二版，第805、810页。