第一次世界大战之后，美国军方制定了以亚太地区为主要战略取向，以打败日本为目标的“橙色”战争计划。这一战略方针坚持了23年，直到太平洋战争爆发前，才正式被以“先欧后亚”大战略为基础的“彩虹5号”战争计划所代替。本文拟揭示这一战略演变的全过程，以期为进一步研究美国的军事战略发展和第二次世界大战中的美英军事合作提供必要的说明。
    一
    对美国军事部门来说，制定现代的战争计划始于20世纪初。
    1898年的美西战争，向美国军方表明了陆海军联合协调作战的重要性。于是1903年7月17日，陆军部和海军部成立了陆海军联合委员会（以下简称联合委员会），它由来自陆军总参谋部的4名军官和海军委员会的4名军官组成。作为一个咨询机构，它的任务是：召开定期会议和特别会议，“对要求两个军种合作的所有问题进行协商讨论并达成一致的决议”[1]。
    1904年日俄战争爆发，使美国意识到亚太地区的力量平衡将受到破坏，4月陆军参谋长阿德纳·R·卡菲中将建议联合委员会准备一系列计划，以便在一旦要求军事部门合作的紧急情况下采取联合行动[2]。这是美国认真制定战争计划的开始。
    日俄战争在美国的调停下得以结束，但战争的结局却令美国深切感到日本已经能够在太平洋对美国的利益构成威胁，这促使联合委员会开始认真考虑保卫美国的海外领地和在中国的利益问题。1906年3月，正当美国对日本陆军企图在中国东北实行军事垄断统治提出抗议之时，旧金山发生的限制日本移民案[3]又使本已紧张的美日关系再次恶化，并一度引起了战争恐慌。于是联合委员会匆忙起草了一份保卫菲律宾免受日本人可能进攻的计划[4]。从此在美国的战争计划中，日本便成为一个潜在的敌人。
    自1911年开始，联合委员会制定了一系列“彩色”战争计划。这些计划针对不同国家，以不同的单色彩标出。其中最重要的战争计划之一便是针对日本的“橙色”战争计划[5]。联合委员会根据国际形势的变化而保持着对这一计划的不断审查和频繁修改。
    到1913年，“橙色”战争计划的战略原则得到彻底研究。它的基本思想是：如果与日本发生战争，设想菲律宾将是敌人的第一个目标，它的防御取决于战斗舰队的到达。在战争爆发的情况下，这支舰队将从加勒比地区出发，绕过合恩角（当时巴拿马运河尚未完成），利用尚未完工的珍珠港基地和尚未得到开发的关岛基地，在确保其交通线安全的情况下穿过太平洋到达菲律宾。这支舰队的行程时间被乐观地估计为3-4个月。在此期间，菲律宾的陆军卫戍部队将坚守阵地。一旦这支舰队在菲律宾站稳脚跟，它就能替换并不断补充卫戍部队，使陆军能发动地面进攻，而海军则能够争夺对西太平洋的控制[6]。这个战略的关键是美国在西太平洋的海军基地。但是由于当时美国在珍珠港和关岛都没有可以利用的基地，因此这个计划便具有一切早期战争计划的主要特点，即更多地具有抽象的演习性质而尚未与实际的事件相联系。陆、海军对于这个计划的主要方面，如对西太平洋基地的选择，菲律宾是否能得到防御以及整个太平洋战略都存在激烈争论。尽管如此，这个早期的“橙色”计划仍然形成了第一次世界大战后一系列“橙色”战争计划的最初基础。
    第一次世界大战的爆发，结束了联合委员会对战争计划的一切考虑，而作为一个咨询机构的联合委员会本身也未在指导大战中扮演重要角色。当第一次世界大战结束时，联合委员会已经是名存实亡。
    二
    第一次世界大战后，美国军方认识到这个国家已经进入一种新的国际战略环境之中，尽管在将来一段时间内不存在来自外部的对国家安全的重大军事威胁，但各军种之间必须更密切地协调合作，并计划用有限的资源去保卫美国，保卫它的海外领地和全球利益。为此目的，陆海军部长于1919年7月24日联合签发命令，重组陆海军联合委员会，其成员由来自陆军的3名军官和来自海军的3名军官组成，同时成立由陆海军计划人员组成的陆海军联合计划委员会（以下简称计划委员会）[7]，作为联合委员会直属的研究制定战争计划的具体执行机构。
    在两次世界大战之间的年代中，联合委员会最重要的职责之一就是准备和定期修改武装部队的联合战争计划。巴黎和会之后，面对日本在亚太地区的利益和野心的急剧膨胀，特别是日本在国联托管的名义下获得了德国在北太平洋的岛屿，使美国对菲律宾的防御变得极为困难，这就促使联合委员会从重组之日起，就把它的大量注意力集中在研究美国的太平洋战略之上。在研究过程中形成的最重要的战争计划便是针对日本的“橙色”战争计划[8]。
    1919年12月，联合委员会提出了他们关于太平洋的战略，它包括几个重要方面。第一，在与日本进行战争的情况下，确保菲律宾的安全和日本的失败取决于美国在西太平洋拥有海军优势。第二，只有确保太平洋上的一系列战略基地，即在夏威夷群岛、关岛和菲律宾的马尼拉湾等地的战略基地，以及确保对控制这些基地的陆军部队提供足够正常供应的时候，美国舰队才能获得在日本附近水域的决定性海军优势。第三，为了使美国海军在宣战后尽可能早地获得在远东的进攻性海军优势，联合委员会建议：（1）保卫夏威夷群岛，包括在最短的时间内完成对瓦胡岛驻军的增援；（2）保卫关岛，包括在关岛修建第一流的海军基地和修筑防御工事，以及增加卫戍部队；（3）保卫菲律宾，驻菲律宾部队的联合任务是“保卫马尼拉和马尼拉湾”[9]。可以看出，这个战略在继承了1913年“橙色”计划的基本思想的同时，更明确地提出了优先开发珍珠港和关岛的基地，以及加强在菲律宾的防御问题。
    然而政府的政策和军方的计划并不一致。在华盛顿会议期间，海军总委员会曾警告政府，不要做出将阻止美国在它的太平洋属地建造基地的任何保证，但是国务卿休斯认为，日本接受主力舰方面的5∶5∶3的比率比其它任何考虑都更为重要，而且国会不会同意为使关岛和菲律宾群岛在一旦发生战争时得到防御而提供资金。因此他对海军总委员会的警告置之不理，终于使关于基地限制的第19条款写进了《五国海军条约》之中[10]。
    华盛顿《五国海军条约》关于美、英、日三国在太平洋岛屿和领地的要塞维持现状，美国不得在菲律宾、关岛、萨摩亚及阿留申群岛修建海军基地和新的要塞的规定，对这个以基地为核心的太平洋战略是一个沉重打击。现在美国在太平洋上的战略形势已被进一步削弱，联合委员会必须重新修改他们的“橙色”计划。
    1923年5月23日，计划委员会提交给联合委员会一份“陆海军关于橙色形势的联合评价大纲”，其中特别指出“马尼拉湾是我们在西太平洋最有力的战略地点”，美国在西太平洋确立海军优势和取得对日本作战成功的重要条件之一，就是控制马尼拉湾[11]。这一对美国在太平洋基地的优先顺序方面的重大改变，获得了联合委员会的批准。他们认为，现在菲律宾群岛对美国具有重大的战略价值，它们为旨在保卫美国远东利益的陆海军军事行动提供了最适合的基地；国家的利益和军事的需要，要求菲律宾群岛在和平时期也尽可能强大有力[12]。
    在联合委员会的指示下，计划委员会开始制定新的“联合陆海军基本战争计划--橙色计划”，该计划于1924年8月由联合委员会和海军部批准，9月被陆军部批准[13]。它的基本思想是：第一，美国与日本的战争在性质上主要是海军针对孤立和骚扰日本的一场进攻性战争，其手段是控制日本的至关重要的海上交通线，以及发动进攻性的海空军行动去攻击它的海军部队并破坏它的经济生活。第二，在这场战争中，海军将担任主要角色，因此陆海军的首要任务是在西太平洋确立优势于日本的海军力量，为此必须确保马尼拉湾的基地直到舰队和陆军增援部队的到达。第三，陆军的重要任务是控制马尼拉湾[14]。
    但是这个“橙色”计划是更加不现实的，因为它完全超出了陆、海军的实际能力。对陆军来说，当时在菲律宾的卫戍部队不超过15000人，根据这个计划，在战争爆发时将把5000名军人从美国西海岸运送到菲律宾，这个数字超过当时陆军人数的1/3，根本不可能实行[15]。另外，华盛顿《五国海军条约》签字后，陆军部便立即停止实际防御菲律宾的所有措施，把运往菲律宾的物资改运到夏威夷，因此当时在菲律宾的设施也不足以供应这支远征军。对海军来说，这不仅要组成一支对日本占优势的战斗舰队，而且要从珍珠港出发，在中途没有基地的情况下穿过5千英里的浩瀚大洋，把增援部队送到菲律宾，这件事本身就难以想象；另外，不仅马尼拉湾的海军设施完全不足以供应这支舰队，就是在珍珠港的基地也只能对它提供部分服务。还必须指出的是，菲律宾距日本南部的海军基地不到1500英里，距台湾则只有这个距离的一半，从日本出发的远征军能在3天之内到达马尼拉。因此即使美国的舰队能在战争爆发后规定的几星期内到达菲律宾，但日本的国旗可能已经飘扬在马尼拉上空了。
    鉴于这个计划的种种缺陷，1926年计划人员们对它进行了修改。但是他们除了明确强调夏威夷的重要性之外，对增援部队能够直接航行到菲律宾这一颇值得怀疑的设想，却未做任何改变。联合委员会不满意这种修改，于当年11月要求做进一步的修改[16]。
    在修改“橙色”计划的过程中，计划人员们对太平洋战略原则的意见分歧日益明显。一部分人坚持以往计划的战略进攻观点，强调在西太平洋的进攻作为对日本施加足够压力以赢得战争胜利的唯一手段；另一部分人则强调战略防御，他们认为美国应当使西海岸和夏威夷成为“坚固的反对进攻的阵地”，美国大量的海军力量应当保持在夏威夷以东，同时依靠经济压力和袭击日本的贸易通道取得对日本的胜利；但他们承认这种战略将把菲律宾、关岛和萨摩亚暴露在日本的进攻之下，并将可能切断美国在太平洋上的贸易[17]。
    面对这种分歧，联合委员会选择了前者，1928年1月26日指示计划人员准备一个基于战略进攻理论的新计划[18]。
    同年4月，新计划得以完成。这个计划包括几个重要方面。第一，预料到美国与“橙色”的战争是一场没有事先警告的战争。第二，在这场战争中，海军的任务是获得并实行海上的控制；陆军的任务是对美国的领土提供防御，并支持海军的行动；陆海军的联合任务是对“橙色”的武装力量、军事基地和经济生活，特别是军事工业实行进攻性军事行动。第三，在战争爆发后，一支联合陆海军远征部队要尽快运动到西太平洋，并在这个地区夺取挺进中的舰队基地，同时在美国占领的整个区域内确保联络系统的安全。第四，菲律宾卫戍部队的主要任务是控制马尼拉湾的入口并尽可能长时间地控制马尼拉湾，马尼拉湾的防御应该得到加强。第五，规定在战争最初阶段征集的增援部队于30天内集中于夏威夷，并估计对克雷吉多尔的增援时间需要60-90天[19]。
    6月14日联合委员会批准了这个计划。尽管这个计划的非现实性显而易见，但是20年代相对和平的国际环境，使联合委员会仍然认为这个计划是令人满意的。
    三
    30年代初，美国面临的国际战略形势发生了巨大变化。1929-1933年的大萧条，1931-1933年日本侵略中国的远东危机，以及1933年纳粹党在德国的掌权，使美国突然面对一个混乱不安的世界，然而对美国利益的直接威胁显然仍来自于日本。
    在整个萧条时期，日本不仅独占了中国东北，而且加快了海军建设，还不顾条约限制，在太平洋上的托管岛屿修建军事基地[20]。与此同时，美国却由于经济危机的来临而不可能满足任何增加军费的要求。就陆军来说，1929年胡佛总统曾要求陆军部长提交一份对陆军的需要和将“重新考虑我们整个陆军计划”的方法的调查。根据这一指示，陆军总参谋部写了一份长达165页的报告提交总统，不幸秋天大萧条的来临使陆军要求增加开支的希望成为泡影[21]。实际上，到1933年6月，美国陆军已达到第一次世界大战以来的最低点，甚至低于1920年《国家防御法》规定的和平时期的士兵为280000人的标准，只有士兵122000人，仅占世界的第17位。尽管陆军总参谋部决定分三期动员国防力量以达到《国家防御法》的标准，但根据第二期动员计划要达到的165000人的规定，也不能立即实现[22]。海军的形势也不容乐观。从1929年到1932年，海军军费始终在3.5-3.7亿美元之间浮动，到1933年却降到3.5亿美元以下，1934年更降为不到3亿美元[23]。尽管由于日本的好战态度使罗斯福开始大力扩充海军，并于1933年6月从公共工程建筑专款中拨出2.38亿美元建造总计12万吨的32艘舰艇，但仍未使海军达到1922年和1930年分别于华盛顿和伦敦签订的两个海军限制条约规定的最高限额。
    鉴于上述情况，美国军方开始重新考虑太平洋战略问题，但允许菲律宾独立的运动在30年代获得国会越来越大的支持，使关于这一问题的研究更为复杂，并引发了对1928年“橙色”计划是否现实的激烈争论。