为了进一步弄清英国的态度，1939年6月12-14日，英国海军计划局官员、海军中校T·C·汉普顿在华盛顿与美国海军作战部长李海进行了新一轮海军参谋会谈[44]。对美国来说，这次会谈的最大作用，在于促使军方最终完成了其战略目标的重大转移，即把第一次世界大战以来的取向太平洋的只针对日本进攻的战略，转变为同时取向大西洋和太平洋的针对德意日多个敌人进攻的联合战略。
    汉普顿回国后，计划委员会于6月23日便向联合委员会正式提出了对5月11日的“彩虹”计划的修改意见，6月30日得到联合委员会的批准，从而形成了一组新的“陆海军联合基本战争计划--彩虹计划”。它包括5个分体计划，设想了五种战争可能性。
    彩虹1号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，美国武装部队的目标限于保卫南纬10度线以北的西半球。
    彩虹2号：设想美、英、法处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号；同时美国不在欧洲大陆实行最大限度的介入，而主要承担保卫民主国家在太平洋上的利益。
    彩虹3号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号，同时保卫美国在西太平洋的至关重要的利益。
    彩虹4号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，美国武装部队的目标是保卫整个西半球。
    彩虹5号：设想美、英、法处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号和4号，同时美国在欧洲大陆实行最大限度的介入，与盟国配合首先打败德国和意大利；在太平洋则最初保持战略防御态势[45]。显然，这个计划是“先欧后亚”战略的初步设想。
    可以看出，彩虹2号和彩虹3号，更多地体现了“橙色”计划的特点，如果美国的战备沿着这两个计划发展，将成为“橙色”计划的再现。但是事实却并非如此。
    随着战争的日益逼近，防御美国本土成为当务之急。7月27日计划委员会完成了彩虹1号的详细制定工作并将其提交给联合委员会。第二次世界大战爆发后，罗斯福于10月14日口头批准了该计划[46]。
    鉴于1940年春天德国在欧洲的胜利而带来的对西半球的威胁，计划委员会优先完成了防御整个西半球的彩虹4号的制定工作，该计划于8月14日被罗斯福批准[47]。
    战局的发展不仅使美国越来越认清德国是它的头号敌人，而且越来越明确英国是美国的第一道防线的战略思想，从而使罗斯福采取越来越积极的措施去援助被围困的英帝国，也使美国越来越深地卷入欧洲与大西洋的战争。与此同时，以太平洋为战略重点的“橙色”计划也最终失去了存在的价值。因此，彩虹2号虽于1940年制定出来[48]，但它从未被联合委员会正式批准；而彩虹3号的工作则被停止进行，以至它从未发展成详细的计划。1941年8月6日联合委员会正式取消了这两个计划[49]。至此，“橙色”计划最终走完了它的全程。
    在此期间，美国的战略家们不断发展彩虹5号体现的“先欧后亚”的战略思想。1940年11月12日，海军作战部长、海军上将斯塔克提交了一份被称为“猎犬计划”的重要备忘录[50]，探讨了一旦美国卷入战争的两洋作战问题。他认为，在这种情况下，美国的战争方针应当是旧有的“红一橙色”计划，即用“黑色”替换“红色”，并把打败德国放在第一位，对日本的最初回答应当是防御。12月联合委员会接受了“猎犬计划”的主要观点，并把它作为即将进行的英美参谋会谈时美国军方的基本战略立场。
    1941年1-3月举行的英美参谋长级会谈，是太平洋战争爆发前英美建立军事同盟的重要一步，这次会谈达成的“ABC-1”协定，协调了两国的全球战略，正式确立了“先欧后亚”的战备方针。根据“ABC-1”协定，同年4月，英、美、荷驻远东的司令官们讨论了远东的防御战略[51]，8月美国与加拿大签订了共同反对德国的“ABC-22”协定[52]。
    根据“ABC-1”协定和“ABC-22”协定，计划委员会进一步制定并完善了彩虹5号计划，该计划于11月19日为联合委员会批准。它强调美国与英国的合作，准备进行两洋战争，把打败德国放在第一位；美国的主要军事努力将首先针对欧洲和大西洋地区，如果日本进入战争，美国和同盟国在远东的战略将首先是防御[53]。
    因此，太平洋战争爆发之前，美国的战略家们终于为处理危险的国际形势提供了现实可行的“陆海军联合基本战争计划--彩虹5号计划”，它准确地反映了美国的地缘政治和战略环境，成为指导美国进行战争的总战略。
    注释：
    [1]史蒂文·T·罗斯主编《美国战争计划1919-1941》Steven T.Ross,American War Plans,1919-1941,第1卷，《和平时期的战争计划1919-1935》Peacetime War Plans,1919-1935,纽约1922年版，总序第7页。
    [2][6]路易斯·莫顿：《“橙色”战争计划--一种战略的演进》Louis Morton,War Plan ORANGE,Evolution of a Strategy,《世界政治》World Politics,第11卷第2期（1959年1月），第221-250页。
    [3]关于这次事件的始末，参见信夫清三郎《日本外交史》上册，商务印书馆1980年版，第354页；托马斯·帕特森《美国外交政策》上册，中国社会科学出版社1989年版，第310-311页。
    [4]E·B·波特主编《世界海军史》，解放军出版社1992年版，第374页。
    [5]关于色彩与国家的对应关系，参见罗斯《美国战争计划》第1卷，第19页。
    [7]新组成的计划委员会由陆军参谋长、副参谋长和战争计划局长，海军作战部长、海军作战部长助理和海军计划局长组成。陆海军联合计划委员会由陆军战争计划局的3名军官和海军战争计划局的3名军官组成。
    [8]由于第一次世界大战后美、英、日之间的激烈海军竞赛，以及英日同盟的依然存在，使美国军方在研究美国的太平洋战略的同时，考虑到与英国的战争和与英一日结成同盟的战争的可能性，是为“红色”计划和“红一橙色”计划。这两个计划在当时及以后都更为缺乏现实基础。但是作为一种参谋训练，前者考虑了在西半球和大西洋上进行大规模军事行动的问题；而后者的真正价值则在于训练参谋人员去解决与全球战争有关的一系列问题。“红一橙色”计划提出的“欧洲第一”的战略，形成了第二次世界大战中大战略的基础，当时的计划人员把“黑色”（德国）替换了“红色”，并做出了有关美国武装力量分配的相似结论。
    [9]该文件全文见罗斯《美国战争计划》第1卷，第15-18页。
    [10]参见多罗西·博格《美国与1933-1938的远东危机》Dorothy Borg,The United States and the Far Eastern Crisis of1933-1938.纽约1973年版，第235-236页。
    [11]该文件见罗斯《美国战争计划》第2卷《反对英帝国和日本的战争计划，红色，橙色，和红-橙色计划，1923－1938》Plans for War Against the British Empire and Japan,The Red,Orange,and Red-Orange Plans,1923-1938,纽约1992年版，第3-4页。
    [12]参见莫顿《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [13]马特洛夫和斯内尔：《联合战争的战略计划1941－1942》M.Matloff and E.M.Snell,Strategic Planning for Coalition Warfare,1941-1942.华盛顿特区，美国陆军部1953年版（1970年再版），第2页注[1]。
    [14]该文件全文见罗斯《美国战争计划》第2卷，第26-32页。
    [15]根据罗斯的统计，到20年代中期，现役陆军包括13125名军官和124465名征募的士兵，共137690人。见罗斯《美国战争计划》第1卷总序第9页。根据格林的统计，1924年征募军人为125000人，1924-1926年实际为118750人，1926年为109356人，1927年为110940人，1928年为118000人。见弗雷德·格林《美国国家政策的军事观点，1904-1940》Fred Greene,The Military View of American National Policy,1904-1940,《美国历史评论》The American Historical Review,第66卷第2期（1961年1月），第354-377页。
    [16][17]参见莫顿《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [18]联合委员会的选择，一方面是由于受到传统的太平洋进攻战略的影响，另一方面是由于在1927年美英日三国日内瓦海军会议之前，日本提出的把1922年关于基地的限制扩大到夏威夷和巴拿马运河区的建议。联合委员会认为美国的安全要求在发展海军基地，保卫夏威夷群岛和巴拿马运河区等方面采取自由行动，因此日本的建议表明了“一种明显的敌对态度”，这促使联合委员会作出了制定进攻性计划的决定。参见莫顿《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [19]该计划全文见罗斯《美国战争计划》第2卷，第36-56页；关于对克雷吉多尔的增援时间，是计划人员们附在该计划后面的“对形势的评估”中作出的，见第150页。
    [20]参见博格《美国与1933-1938的远东危机》，第236-237页，第605页注[8]；撒迪厄斯·V·图莱加《政治家与海军上将们，对远东海军政策的寻求》Thaddeus V.Tuleja,Statesmen and Admirals,Quest for A Far Eastern Naval Policy,纽约1963年版，第114页。
    [21[22]M·S·沃森：《参谋长，战前计划与准备》Mark S. Watson,Chief of Staff,Prewar Plans and Preparations,华盛顿特区，美国陆军部1950年版（1974年再版），第23、26页。
    [23]参见斯蒂芬·罗斯基尔《两次世界大战之间的海军政策》Stephen Roskill,Naval Policy Between the Wars,第2卷《勉强的重整军备时期，1930-1939》The period of Reluctant Rearmament,1930-1939,伦敦1976年版，第491页附录E。
    [24]莫顿：《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [25]图莱加：《政治家与海军上将们，对远东海军政策的寻求》，第99-100页。
    [26]莫顿：《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [27]格林：《美国国家政策的军事观点，1904-1940》。
    [28]莫顿：《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [29]布鲁塞尔会议之后，根据英国内阁会议的精神，11月27日英国正式向美国提出两国在远东进行“压倒一切的海军示威作为最后支持对日本抗议的手段”，并希望为此进行海军参谋会谈的建议。美国拒绝考虑前者，但同意考虑海军参谋会谈。见《英国外交政策文件》Documents on British Foreign Policy 1919-1939，简称DBFP，第2辑第21卷，伦敦1984年版，第543、545页。
    [30]参见普拉特《1938年1月关于远东的英美海军会谈》L.Pratt,The Anglo-American Naval Conversations on the Far East of January,1938.《国际事务》International Affairs.第47卷第4期（1971年10月），第745-763页。
    [31][33]参见莫顿《“橙色”战争计划--一种战略的演进》。
    [32]罗斯：《美国战争计划》第2卷，第158页。
    [34]关于会谈的详细情况，参见拙文《评1938年初英格索尔的伦敦之行》，载《历史研究》1994年第4期。
    [35]赫佐格：《关上打开的门，美-日外交谈判1936-1941》Janes H.Herzog,Closing the Open Door,American-Japenese Diplomatic Negotiations,1936-1941,美国海军学院出版社，安纳波利斯1973年版，第25页。蓝色代表美国的武装力量。
    [36]马特洛夫和斯内尔：《联合战争的战略计划1941-1942》，第3-4页注[4]。
    [37]全文见罗斯《美国战争计划》第2卷，第215-227页。
    [38]实际上，在新计划制定过程中，海军作战部长李海便写信给他的两支舰队（美国舰队和亚洲舰队）的指挥官们，要他们准备与英国的战略与战术合作，并准备与皇家海军交换联络人员。见勒茨《争夺霸权的谈判，1937-1941年的英美海军合作》J.R.Leutze,Bargainingfor Supremacy,Anglo-American Naval Collabaration,1937-1941,北卡罗莱纳大学出版社1977年版，第30、27页。