（二）强调全面发展民主并扩大基层民主。
    在党的十五大报告中，江泽民继承了毛泽东、邓小平论述的人民民主，并强调实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提出了全面发展人民民主，主要内容包括：
    1、民主选举。随着法制逐步完备， 我国选举的民主程度取得了长足的发展。人大的选举根据中华人民共和国选举法、地方组织法的规定，县以下的人大代表都进行直接选举；地方人大实行差额选举，并且明确规定大会主席团只按等额提名，代表提名也可按等额提出候选人。近年来，我国农村基层村民委员会的选举，由村民直接提名，直接选举，并采取无记名投票的方式，当场开票、唱票，宣布选举结果，这也是民主选举的新发展。
    2、民主决策。决策必须民主化， 这是全面发展人民民主的重要内容。主要包括：A、在领导集体中一定要按民主集中制原则处理事务；B、领导集体作出决定一定要走“群众路线”，不能搞教条主义、经验主义；C、决策必须程序化。程序是对民主的保障。
    3、民主管理。针对不同的机关、企事业单位， 民主管理应有不同的要求。但必须本着从实际出发，对内要形成一套民主管理制度，对外应改进和加强服务职能。总的要求是“坚持公平、公正的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度”。
    4、民主监督。在十五大报告中， 江泽民多层面强调加强民主监督的措施：A、继续推进政协政治协商、民主监督、 参政议政的规范化制度化。B、工会、 妇联等团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和监督作用。C、加强群众监督。D、加强新闻舆论监督。
    在十五大报告中，江泽民还从另一方面突出地强调要“扩大基层民主”。中共十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干问题的决定》指出，搞好村民自治，重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。为了进一步在广大农村推行村民自治，全国人大常委会在1998年11月4日修订通过了《村民委员会组织法》，从而为村民自治提供了强有力的法律保障。
    【参考文献】
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    [12][13][15][17][19][20][21][22]《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第176、168、275、333、359、189、 254页。
    [14]《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年版，第273页。
    [16][18]《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1994年版， 第311、372页。
    [23]《江泽民同志理论论述大事纪要》（上），中共中央党校出版社，1998年版，第319页。
    [24]《人民代表制度建设四十年》，民主与法制出版社，1991年版，第102页。