诚如本文第一部分所论，1862年7月1日美国国会通过的《太平洋铁路法》，授权联合太平洋铁路公司和中央太平洋铁路公司修建的一条横贯东西的铁路干线，东起内布拉斯加，西迄加利福尼亚西海岸。联合太平洋铁路公司承建的东段工程多为平原地区，而且有密西西比河作为运输动脉，雇用白种工人（多为爱尔兰移民）施工，进展相当顺利。横贯大陆太平洋铁路的西段工程则是由中央太平洋铁路公司承包的，它所经过的加利福尼亚州塞拉岭和内华达州一带，高山峻岭绵亘，地形复杂，气候恶劣，塞拉山区冬季常有暴风雪，沙漠地带夏季干燥炎热，施工条件异常艰难，不少白人工人应聘后不久经受不了恶劣的条件而纷纷离去。西路筑路工程，进展非常迟缓，开工两年之久，铺轨尚不足50英里。（注：美宋李瑞芳着：《美国华人的历史和现状》，商务印书馆，1984年，第30-31页。并见邓蜀生着：《美国历史与美国人》，人民出版社，1993年版，第223-224页。）根据中央太平洋铁路的资料记载，工程进行到距萨克拉门托的里程如下：1864年6月4日到31英里处的新塞；1865年6月10日到43英里处的克里帕峡谷；1865年9月10日到55英里处的卡尔法克斯；1866年11月9日到68英里处的达奇·福拉特；1866年 11月9日才到94英里处的希斯河。（注：前引书《铁路大王斯坦福》， 第126-127 页。）由于公司所获的公债、 授地及补贴是按铁路铺轨里程发放的，而国会又没有为铁路的东西两段规定会合地点，因此，建筑这两段铁路的公司为了获得更多的优惠而投入了十分紧张的竞赛，而这一竞赛成败的关键取决于筑路工程的速度，这种速度在相当程度上取决于能否提供适应竞赛需求的劳动大军。当时，联合太平洋铁路在1866年春铺轨的进度为每天一英里，以大约八比一的速度远远超过中央太平洋铁路。而中央太平洋铁路为工程进展的缓慢已陷入了绝境。研究表明“中央太平洋铁路公司的董事长们对于使铁路工程陷入瘫痪状态的劳力问题进行了无休止的讨论，该公司曾经十分轻率地打算把联邦在押犯弄来监督劳动，后来还研究过从南部引进自由黑人的问题。”（注：前引文《19世纪华工在美国筑路的功绩和牺牲》。）有人还提出要从墨西哥雇用短工，或者要求政府把内战中俘获的南方叛军士兵放出来充当工人，可见当时情况万分紧急。加州州长、中央太平洋铁路公司董事长利兰·斯坦福深知整座内华达山都是坚硬的褐色花岗岩质地，所以特别找来与刚发明炸药的诺贝尔熟识的瑞典技师，请他从瑞典进口炸药，但是负责施工的库罗卡怕造成山崩，拒绝使用炸药。（注：前引书《铁路大王斯坦福》，第78页。）在无计可施、万般无奈的情况下，公司四巨头之一查尔斯·克劳克建议雇用华工。但是这一建议遭到了斯坦福的拒绝，因为他在竞选州长时曾对选民许诺要将中国人从加州赶走。当时总监工斯特罗布里奇也斩钉截铁地说：“我可不能对华工干的活负责。我不认为他们能够修建铁路。”查尔斯·克劳克建议斯特罗布里奇不妨先雇佣50名华工试试看。只是抱着试试看的怀疑心态，少量华工总算被试用了。谁知试用结果完全出乎他们的意料，华工干得异乎寻常的出色。有学者研究说：“50名中国人被送到铁路建设工地。他们下了车，看了看周围的深山老林，毫无惊色，从容地搭起了帐篷，吃完一顿米饭加干墨斗鱼回去睡觉。东方破晓，他们早已在工地上手拿镐铲、推着独轮小车开始劳动了。经过工人们12小时的埋头苦干，克劳克和他的工程师们满意而惊讶地看到，工作进度竟如此之快。一些人认为中国人体质虚弱，会累得精疲力尽，半路上就倒下来。现在他们改变了看法，承认中国人确实能吃苦耐劳。”（注：前引书《美国华人的历史和现状》，第28页，转自奥斯卡·刘易斯（Oscar, Lewis）《四大家族》（The Big Four），纽约，阿尔弗雷德·诺伯夫公司（New York,Alfred A.Knopf），1938年，第71页。 ）“斯特罗布里奇虽然相信中国人能当好铺路工，但对他们能否干泥瓦活便有怀疑……克劳克回答说：‘他们不是建成了世界上最伟大的泥水工程--中国的万里长城吗？’”（注：前引书《美国华人的历史和现状》，第28-29页，转自埃德温·L·萨宾（Edwin L.Sabin）着《太平洋铁路的建设》（Building the Pacific Railroad），费城，J·B ·李平考特出版公司（Philadelphia,J.B.Lippincott Co.）1919年版。 陈依范在他的《美国华人史》中写道：“总工程师柯蒂斯说，他们是‘世界上最优秀的筑路工人’。精明而又雄心勃勃的爱尔兰人斯特罗布里奇对他们曾经持怀疑态度，现在他也说他们是‘世界上最能干的人。’”载世界知识出版社，1987年，第87-88页。）于是，他们接着又雇佣了3000名华工，效果同样令人十分满意。斯坦福州长在事实面前不得不改变态度，他遂于1865年10月10日向当时美国第17任总统约翰·约翰逊递呈了一份报告书，报告说：“为了解决内华达山工程停滞的问题，我们雇佣了一批中国工人，以劳工阶级而言，他们沉着而安静，此外，他们非常勤劳，热爱和平，耐力也比其他民族强得多。这些华人的学习能力令人惊讶，他们很快就学会了未来铁路建设工作中所需要具有的专业技术，而且无论哪一种工作都能在最短的时间内熟练；另外，以工资而言，也是最经济的。尤其值得注意的是，他们彼此的联系非常密切，虽然目前我们已雇佣了千名以上的华工，但是我们仍打算以最优厚的条件，通过介绍业者的协助，再增加华工的人数。这是不同于奴隶制的雇佣组织。”（注：前引书《铁路大王斯坦福》，第127-128页。）“没有他们（中国人），要在国会法案所要求的期限内完成这个伟大的国家工程的西段是不可能的。”（注：斯坦福在他卸任后，对华工态度有了变化，在遗嘱中附有永久雇佣华工在他产业上工作的条文。直到本世纪30年代，在他资助创办的斯坦福大学中还有当日修路的华工的后裔在工作。见邓蜀生着《美国历史与美国人》，人民出版社，1993年，第224、239页，并见美林露德（Ruthanne L.McCunn）着：《在美华人画史》 （An Illustrated History of the Chinese in America），旧金山， 1979年第32-35页。）他还说：“这些华人安分守己，忍耐力强， 节俭度日，比白人俭朴得多，并从不计较工资的高低。”（注：美T ·秦：《加州华人史》，旧金山，1973年版，第33页。转自王旭：《美国西海岸大城市研究》，东北师范大学出版社，1994年版，第62页。）到1869年西段全线雇佣的筑路工人将近1万， 其中五分之四以上均系华工。着名的史学家比林顿在谈到华工贡献时说：“创业者最难办的问题--怎样从边疆社区得到劳动力--则由输入了大量中国苦力而解决了。 7000个留着辫子的工人劈出了筑路地带， 当他们用独轮车推土或是躲避炸药包爆炸时，他们的大草帽和摆动的裤腿构成了生动的画面。”（注：参见美雷·艾伦·比林顿着：《向西部扩张--美国边疆史》，下册，商务印书馆，1991年，第298页。据Mary Beth Norton、DavidM.Katzman、Paul D.Escott、Oward P.Chudacoff、Thomas G.Paterson、William M.Tuttle,Jr.Eds A People & A Nation, HoughtonMifflin Company, Boston, Vol.2,1982,P.443.7000 名中国劳工在西部山区承担艰巨任务。）这里需要特别提到的是，由于美国内战的激烈进行，当时有400 万青壮年被征入伍，美国的工农业生产各个方面都感到劳动力严重不足。1863年林肯提请国会通过鼓励外国人移居美国的法案，该法案为参议院第125号议案，于1864年2月18日提出，1864年3月2日三读通过。（注： No. 125, A Bill to Concourage Immigration.In JournaloftheAmerica,being the lst session of the 38th Congress,Washington,P165,207.Also see No.125 P.334,P.387. In Executive Document ofthe House of Representative,During the lst session of the 38thCongress 1863-1864.Vol.6,No.1.Message of the Presidet ofthe UnitedStatesand Accoumpanying Documents,to the HousesofCongress,Washington.No.1 Interior.）众议院为第411号议案于 1864年4月16日提出，6月30日通过。（注： No. HR411.ABillto Encourage Immigration, p533, p558,p562,p918,p940,p968-969.In Executive Document of the House of Representative,Duringthelst session of the 38th Congress 1863-1864.Vol.6,No.1,Message of thePresidentoftheUnitesStates andAccoumpanying Documents,to the Houses of Congress,Washington,No.1 Interior. ）1864年7月4日作为第403号联合议案，参议院通过了鼓励外来移民法的修正案，1864年7月4日林肯总统正式签署了《鼓励外来移民法》。（注： No. 403, A Billtoamendtheactentitled"An Actto encourage Immigration", Journalofthe Senate of the UnitedStates being the 2ndsession of the 38th Congress,Dec 5,1864,Washington,1864.p.84.1865年7月4日国会又通过了第746号文件的鼓励外来移民法的修正法。（p.237,p.247.）为了加快推动中国华工加入加利福尼亚州建设，1865 年2月18日，国会还正式通过并由总统签署的参议院第407 号文件，授权建立美国和中国之间的海邮汽船服务事宜。（注：No. 407.An Act authorize the establishment of Ocean mailSteamshipservice between United Satates and China.Journal ofthe Senate ofthe United States being the 2nd session ofthe38th Congress,Dec.5,1864,Washing ton,1864.p.193,and see p.96,p.126,p.173, p.185, p.189-190,p.192.）1865年内战结束后，北部资产阶级开始集中大量投资开发西部，修筑横贯大陆的铁路，而开发和建设更需要大批劳工。
    在这种情况下，1868年7月22日， 美国驻华公使蒲安臣代表清政府在华盛顿与美国政府签订了《中美续增条约》。该条约的第五条规定“大清国与大美国切念民人前往各国，或愿常住入籍，或随时来往，总听其自便，不得禁阻，为是现在两国人民互相来往，或游历，或贸易，或久居，得以自由，方有利益。”第六条规定“中国人至美国，或经历各处，或常行居住，美国亦必按照相持最优之国所得经历与常住之利益，俾中国人一体均沾。”（注：《筹办夷务始末》，同治朝，第69卷，第20页。并见《中外条约汇编》，第132页。 ）这一规定显然是适应了美国对华工日益增长的需要的。由于这一条约的签订，提供了华工赴美的法律体系保障，从而推动大批华工去美国修筑铁路和开发西部。据统计1868-1870年前往美国的华侨人数：1868年5157人；1869年12874人；1870年15825人；1868-1870年33856人。（注：《美国历史统计，殖民地时代至1970年》，华盛顿1975年版，第一部分，第108页。 ）陆鼎元在编辑《各国立约始末记》中写道：“华工至美国自咸丰季年（引者按：公元1852年）始，往者皆聚于旧金山，是为加利福尼亚省滨海都会，时初属于美，新得金矿，议开铁路，方利用华工，在香港设招工公司，广务招徕。至同治（引者按：同治年开始于1862年）初，已有万余人，三四年间至者骤多。”（注：陆鼎元编：《各国立约始末记》（卷八），《续修条约》（光绪六年）编者按语。）中国清政府粤督张之洞在1886年曾上疏朝廷说：“金山各埠，始则利华工之工勤价省，多方招徕开矿修路之工，美商藉华工以获利者，不知几千亿万。”（注：《清史稿》志第131 卷《邦交》四：《美利坚》，中华书局，1976年，第4588页。）中国华工在建设689 英里长的中央太平洋铁路时可歌可泣的壮举，已为世人所传颂（注：本文意在还清历史本来面目，无意贬低美利坚各族人民在建设横贯大陆铁路中的作用，美国有的着作认为：“近年来，对联合太平洋铁路和中央太平洋铁路的修建工作有许多议论，并且作了比较，往往赞誉后者。据说其理由是中央太平洋铁路首先要克服内华达山脉这一道难关，在财务和物力方面比联合太平洋铁路一端要克服的困难大得多。然而这是一种误解。”是否误解要以事实为依据，事实上，中国华工遭受历史的精神的“误解”还少吗！参见美贝阿德·斯蒂尔编，张禹九译：《美国西部开发记实，1607-1890》，光明日报出版社，176页。美国学者马撒·B·米勒（Martna B.Miller）的论文（ M.A.）《中国人和中央太平洋铁路》（ The Chinese and the Central PacifieRailroad: An example of Labor and Immigration in theNineteenth Century），University of Hawaii at Manoa,1989 ，值得一读。另一本着作可见苏珊·辛诺特（Susan Sinnot）着：《中国铁路工人》（Chinese Raliroad Worders），FranklinWatts,New York,1994. 以及 Yen,Tzu -Kuei 着：《中国工人和美国第一条横贯大陆铁路》（Chinese Workers and the First transcontinentalRailroad oftheUnited StatesofAmerica），Ann Arbor, Mich:Xerox UniversityMicrofilms, 1977. Young,AlidaE., Landof theIronDragon,Doubleday, Garden City,N.Y.,1978.SuchengChan, AsianAmerican:AnInterpretative History,Twayne,1991. Robert G. Lee." The Origins of Chinese ImmigrationtotheUnited States,1848-1882",inthe Life, Influence and the Role of theChinesein the United States, 1776-1960.Ed. ChineseHistoricalSociety ofAmerica, San Francisco:Chinese Historical Society of America, 1976. Ping Chiu,ChineseLaborin California, 1850-18 80; An EconomicStudy, Midison: StateHistorical Society of Winsconsin,1967.有关华工开发西部的研究论文，已有多篇文章论述。例如：朱杰勤：《19世纪后期中国人在美国开发中的作用和处境》，载《历史研究》，1980年第2 期。杨国梁：《美国华工与中央太平洋铁路》， 载《华侨史论文集》第4卷，1984年。王佩莲：《华工与美国西部的开发》， 《北京师范学院学报》，1980 年第1 期等。硕士学位论文有：麦兆江：《论美国工业化时期铁路建设对经济发展的作用》，中山大学，1986年：李其荣：《功彰绩伟名垂青史--中国移民在近代美国经济发展中的作用》，华中师范大学，1987年。）。这里不妨再略举一二：