中外古史研究者一般把公元前5 世纪后期的雅典国家称为"雅典帝国"，但对它的认识向来不尽一致。西方学者通常很重视对有关史实的描述和考证，却很少结合早期国家和奴隶制的发展加以论析。因此，他们虽普遍注意到雅典帝国不同于雅典同盟，却难以说清楚二者的本质区别，从而难以对雅典帝国的内涵做出科学的界定（注：梅格斯：《雅典帝国》（R. Meiggs, The Athenian Empire）[M]，牛津，1972； 刘易斯：《剑桥古代史》（D.M.Lewis,J.Boardman, J.K Davis & M. Ostwald, The Cambridge Ancient History）[M]，第5卷，剑桥，1992：127～132；卡甘：《雅典帝国的衰亡》（D. Kagan, TheFallof the Athenian Empire ）[M ]， 伊萨卡：1987。《不列颠百科全书》（Encyelopacdia Britannica）[M]，7卷，芝加哥，1963： 163。）。近年来，国内部分学者认为，雅典帝国是"城邦的组织，所有加入组织的成员国各保持独立，至少原则如此"；"雅典帝国这种帝国不是国家，不是政治单位"。因此，"从国家的实质说，雅典帝国也就是雅典同盟"，传统所说的"帝国"其实并不存在（注：日知、张强：《雅典帝国与周天下》[J]，载《世界历史》，1989（6）：111～112。）。
    关于雅典同盟的组织结构，雅典与其同盟者关系的演变及其原因等问题，笔者已做过初步讨论（注：拙作：《关于雅典同盟的几个问题》[J]，载《西南师范大学学报》，1993（3）。）。本文拟在此基础上就雅典帝国的国家形态、历史地位和作用等问题做进一步探讨。
    一
    根据我们的研究成果，雅典帝国的形成，意味着雅典人对提洛同盟诸国人民的统治地位的初步确立，也意味着雅典国家的版图已扩至提洛同盟的地理范围（注：拙作：《关于雅典同盟的几个问题》[J]， 载《西南师范大学学报》，1993（3）。）。 伯里克里时代雅典人直接控制下的属国多达200个左右，爱琴海几乎成了雅典帝国的"内海"； 据现代学者估计，帝国居民总数约在1000万以上（注：参见：斯塔尔：《制海权对古代历史的影响》（C. G.Starr,TheInfleunce of SeaPower on Ancient History）[M]，纽约，1989：38；B.C. 塞尔格叶夫：《古希腊史》[M]，高等教育出版社，1955：238。）。因此，雅典帝国是一个名副其实的泱泱大国。现在我们首先来看看，雅典人是怎样组织和管理如此庞大的一个国家的。
    （一）强化对各地行政和军事控制
    首先，扩大行政管理人员队伍。随着国家规模的迅速扩大，雅典当政者顺应形势，放宽公职人员的任职资格，"劝告人民，抛弃田园，入居城市"，许诺"人人都会有饭吃，有些人服兵役，有些人当驻防军，有些人参与管理公共事务"，因为从帝国各地每年所得收入，"足以维持2 万多人的生活"（注：亚里士多德：《雅典政制》（Aristotle , The Athenian Constiution）[M],XXⅣ。1-3；LXⅧ。1-2。每艘战舰按200人计。日知、力野之中译本（商务印书馆1978年版第29 页）漏译了关键的一句。本文所引古典作品凡未另注明者，皆据《劳易卜古典丛书》（The Loeb Classical Library）英译。）。因此，大约自公元前5 世纪50年代起，大批公民开始脱离生产劳动，成为帝国中央和地方的行政管理人员。据亚里士多德记载，他们当中包括1400多名官员，6000名审判官，1200名骑士，2500名重装步兵以及拥有4000人的护卫舰队和拥有2000 人的索贡舰队（注：亚里士多德：《雅典政制》（ Aristotle,The Athenian Constiution）[M],XXⅣ。1-3；LXⅧ。1-2。每艘战舰按200人计。日知、力野之中译本（商务印书馆1978年版第29 页）漏译了关键的一句。本文所引古典作品凡未另注明者，皆据《劳易卜古典丛书》（The Loeb Classical Library）英译。）。他们基本上都是靠属国贡赋养活的寄生者。值得注意的是，在5世纪60 年代以前，雅典的民众法庭尚未开展大规模审理工作，海外官员和索贡舰队大概也不存在，城邦各类官员总数不超过350 名（注：亚里士多德：《雅典政制》[M].XLⅦ-XLⅠ。参阅：琼斯：《雅典民主》（A. H.M. Jones, AthenianDcmocracy）[M]，牛津，1957：6。）。可见，在雅典帝国的形成过程中，国家公职人员的数目是成倍增长的。
    其次，加强对地方事务的监督和管理。亚里士多德指出，当时雅典派往海外的官员有700 名。（注：亚里士多德：《雅典政制》（Aristotle,The Athenian Constiution）[M],XXⅣ。1-3；LXⅧ。1-2。每艘战舰按200人计。日知、力野之中译本（商务印书馆1978年版第 29页）漏译了关键的一句。本文所引古典作品凡未另注明者，皆据《劳易卜古典丛书》（The Loeb Classical Library）英译。）有的学者认为这个数字可能偏大。这显然是把雅典帝国等同于雅典城邦的结果。传世铭文及其它文献中常常提及这类官员，并提到其相应的职责，说明他们遍布帝国各地。如派往米利都的5名官员的主要职责是监督当地官员、督察征收贡赋的情况，保护雅典人在当地培植的亲信（proxenoi）（注：梅格斯：《雅典帝国》[M]，207～217。）。事实上，700多海外官员相当于每个属国驻二三名，这实在是微不足道的数字。同时，雅典人所培植的亲信相当于他们在各地安插了众多耳目，其重要性也是不言而喻的（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（Thucydides, ThePoleponnesian War）[M],Ⅲ。1-6。）。
    第三，把海外领土上划分为若干大区。雅典人先是把所有属国划为三个区。自40年代末开始划为5个区。即：伊奥尼亚区、 赫勒斯滂区、色雷斯区、卡里亚区和岛屿区。后来又增设黑海区（注：梅格斯：《雅典帝国》[M],524以上。）。上述地区曾是波斯人的领土， 雅典人按地区征贡的办法显然是沿袭波斯旧制，甚至直到5 世纪中期其所征贡金之数仍与波斯帝国时期大致相同（注：希罗多德：《历史》（Herodotus ,The Historiac），Ⅵ。42.2参阅：恩林－ 琼斯：《伊奥尼亚人与希腊文化》（C.J.Emlyn-Jones, The Ionians and Hellenism）[M],伦敦，1980：165～166。）。
    第四，改组或重组属国的政府机构。雅典人常常大力支持属国平民百姓（所谓"民主派"），但有时也支持当地的贵族。那些得到雅典人支持的地方势力，不论它属于哪一派，他们在得势后都必须按雅典人的旨意行事。这样，被重组或改组过的属国的政府机构（常常以"民主制"的形式出现），已逐步蜕变为雅典人在当地的代表，从而开始具有帝国地方政府的性质。
    第五，扩充武力，增派驻军，严厉镇压属国的反抗。从波斯战争到伯罗奔尼撒战争期间，雅典军队数量大大增加。公元前487年， 雅典共有战船50艘，到前480年增至180艘，前431年超过300艘。前431年， 雅典重装步兵人数由50年前的1万增至约2.6万。不仅如此，其间雅典军队的职业化程度有所提高，雇佣兵的比例日渐增大。海军的变化尤为明显。前431年，科林斯人在斯巴达同盟大会上指出， "雅典的势力主要是依靠它的雇佣桡手，而不是它自己的公民"。伯里克对此也不否认（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（Thucydides,The Poleponnesian War）[M],Ⅰ。121,142～143。）。此后，由于战争、 瘟疫所造成的人力损失，使雅典对雇佣兵依赖程度有所加深。在远征西西里和羊河之役的雅典军队中，雅典公民所占比例不超过10 %（注：修昔底德：Ⅵ。30～32,42～46,Ⅶ。 20. 42 ； 色诺芬：《希腊史》（Xenophon,Heuenica）[M]，Ⅱ。1.25～32。）。此外， 雅典人还在具有重大战略价值或经济价值的地方，派遣驻军。前431年， 其人数约为 8000～9000（注：斐圭拉：《雅典与埃吉那》（T.J.Figueira, Athens andAigina）[M]，约翰·霍普金斯大学，1991：201～225尤其是216。）。普鲁塔克在评述这项措施的作用时指出，它一方面解决了部分公民的生计问题，另一方面也是对当地人民的一种武力威慑（注：普鲁塔克：《传记集·伯里克利传》（Plutarch's Lives, Pericles）[M],Ⅺ。5。斐圭拉：《雅典与埃吉那》[M],226～235。）。严厉镇压属国的反抗是雅典的基本国策。公元前5世纪后期，优卑亚诸邦、 萨摩斯和拜占庭以及米提列涅人的起义，均惨遭镇压。修昔底德评论道：这是雅典人"违背原先确定的原则并奴役其同盟者的第一例，此后同盟者其他各国就这样逐个地遭到奴役"（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（Thucydides, The Poleponnesian War）[M],Ⅰ。98.4。）。因此，雅典帝国如同世界历史上形形色色的奴隶制霸国或帝国一样，也是以武力建立并维持其秩序的。雅典人自己就不否认这一点。伯里克利在公民大会上直言不讳地告诫他的听众：事实上"你们是以暴力来维持这个帝国的"（注：修昔底德：《伯罗奔尼撒战争》（Thucydides, ThePoleponnesian War）[M],Ⅱ。63.1～2。）。
    （二）全面控制各属国的经济
    首先，逐步完善地方贡赋上缴制度。在雅典设有中央财务官，总揽帝国的财政事务。各属国的贡金必须按时上缴，数目每4 年重新审议修订一次，由雅典民众法庭裁定。前5世纪30年代， 每年贡金额平均约为600塔连特，到20年代初猛增至1300～1500塔连特（注：修昔底德：Ⅱ。13. 3；普鲁塔克：《传记集·阿里斯提德传》（Plutarch's Lives,Aristides）[M]，牛津，1984：420～421。 ）。为确保各地的贡金安全如数地运抵雅典，当政者采取了严密的防范措施。一项保存在铭文上的决议中有如下内容："（雅典的）议事会、各城市的官员和巡回监察官（episkopoi）务必关注每年所征收的贡金，并把它运回雅典。 要为各城市制作同样的封条（symbola）， 使运送贡金的人无法趁机私吞。各纳贡城市必须在一块板子上刻明贡金数目，用封条加以密封，然后送往雅典。运送者在移交贡金的同时，必须交出那块有封条的板子，由其他人在议事会上宣读。（注：梅格斯、刘易斯：《希腊历史铭文选辑》（R.Meiggs & D.M. Lewis, A Selection ofGreekHistoricalInscriptions to the End of the Fifth Century B.C）[M]，牛津，1980：46.1～18。）"
    第二，直接控制属国的土地所有权。雅典人对付属国贵族、富豪的一贯政策是，通过支持当地的平民，"剥夺他们（指贵族--引者）的公民权，没收其财产，杀戮他们，或将他们逐出家园"（注：伪色诺芬：《雅典政制》（Pseudo-Xenophon, The Constiution of theAthenians）[M]，Ⅰ。143.4～5,81.1,Ⅷ。96.2,Ⅵ。76。参阅斐圭拉，前引书，176以下；梅格斯、刘易斯，前引书，246～247。）。 雅典人在镇压属国人民的起义后，往往直接占领其土地。公元前427年， 他们把没收米特列涅人的土地划分为3000块份地，除将其中300 块作为奉献给神的圣地以外，其余的全都分配给雅典人。到伯罗奔尼撒战争前夕，雅典人在阿提卡以外已占领了大片土地，他们自认为"在诸岛屿和大陆上都拥有充足的土地"；斯巴达人也看到，"雅典帝国扩展到很远的地区，可以从那里输入一切所需"。因此，在雅典人的心目中，阿提卡只是其全部国土的一部分，而且在数量上是无足轻重的一部分（注：修昔底德：Ⅱ。62.3；伪色诺芬：《雅典政制》[M],Ⅱ。16。）。
    第三，统一币制和度量衡制。据公元前450年～公元前447年的一块铭文记载，雅典公民大会通过一项法令，并将该法令副本勒石树碑，立于各属国城市市场上。其中写道："倘有人在（雅典帝国境内）各城市铸造银币，不使用雅典的币制和度量衡制，而使用别国的币制和度量衡制，根据此前克里阿库斯所提出的法案，必给予他以惩罚并处以罚款。"（注：梅格斯、刘易斯：《希腊历史铭文选辑》（R. Meiggs & D. M. Lewis, A Selection of Greek Historical Inscriptions totheEnd of the Fifth Century B.C）[M]，牛津，1980：45.12。）