1941年12月中旬，就在全世界瞩目于扣人心弦的莫斯科保卫战的时候，斯大林和莫洛托夫仍在繁忙的战事和国事之中，与来访的英国外交大臣艾登进行了紧张的关于战后安排和调整的谈判。斯大林向艾登提交了关于军事互助条约和关于解决战后问题条约的两个草案，并主张在后一个条约中附加一个规定改变战后欧洲国家边界总设想的秘密议定书。正是在这项秘密议定书中，斯大林明确地向艾登阐述了苏联关于战后欧洲安排的初步设想和建议。主要内容是：关于战后欧洲国家的领土和边界：恢复德军占领前的欧洲国家及其疆界；恢复1941年6 月苏德战争前的苏联西部边界，包括1940年《苏芬和约》规定的苏芬边界、波罗的海沿岸三国、比萨拉比亚和北布科维纳、西乌克兰和西白俄罗斯。关于战后维持和平的方法：苏联与罗马尼亚和芬兰订立军事联盟并驻军两国；英国与比利时和荷兰建立军事联盟并有权驻军两国；英国可以在德国和法国的某些地区拥有军事基地；建立拥有一定数量军队的欧洲委员会作为维护欧洲和平的国际组织。关于德国等战败国的处置：德国等国必须支付赔偿，德国必须被全面解除武装并被分解成若干独立国家（注：俄罗斯联邦总统档案馆：档案全宗45，目录1，卷宗279，1-69页， 参见勒热舍夫斯基编注，1941年12月艾登访问莫斯科并与斯大林和莫洛托夫的会谈（文件集），〔俄〕《近现代史》1994年2期，90-101页。）。对于苏联方面提出的方案和建议，艾登表示原则上同意。但是有关恢复1941年边界的建议，艾登称，因为他没有得到本国政府的授权并且还需与美国方面进行磋商，因而无法同意。苏联方面为此表示极大的不满。原定的条约和协议就此流产。最后双方仅发表了一个内容简单的苏英会谈公报。
    从苏联关于战后欧洲安排的设想中可以看出：在战后的欧洲，苏联将在东欧占有优势，英国则将在西欧处于支配地位；欧洲的和平将由拥有一定数量军队的欧洲委员会来维持；欧洲大陆将形成由苏联和英国两强主导的力量格局。
    在斯大林与艾登会谈结束后，1941年12月26日，苏联副外交人民委员洛佐夫斯基向斯大林和莫洛托夫提交了一份关于筹建欧洲国家战后安排计划委员会的报告。洛佐夫斯基指出"战争的结局已经明了。德国、日本、意大利及其盟国将被击溃。因此， 该是开始准备和会的时候了。而这次和会的任务要比在1914-1918年的战争中德国战败后召开的巴黎和会复杂得多。情况的复杂性将在于：四个大国（德国、日本、意大利和法国）将要消失，起决定作用的将是苏联、英国和美国。战争结束时在经济和军事方面最为强大的国家将在这次和会上拥有决定性的发言权。我们在和会上将要面对的不仅仅是美英联盟，而且还有其它资本主义国家（波兰、捷克斯洛伐克等），所有这些国家首先考虑的是要维护资本主义制度（包括战败国），并且无论如何要把苏联限制在1939年以前的旧的边界之内。毫无疑问，美国和英国之间、小国和大国之间以及最小国家之间的矛盾将在和会上激烈地爆发出来。但是，仍然必须预见到，在最重大的问题上，我们将会面对着资本主义列强的统一阵线。有鉴于此，现在就必须着手研究一些问题，以免到了会上我们只能对英国提交的建议作些修正和补充。"（注：俄罗斯联邦总统档案馆：档案全宗3，目录63，案卷237，1-3页，转引自《着手准备未来的和平》， 〔俄〕《史料》1995年4期，114-115页。）
    洛佐夫斯基认为应当仔细准备和研究下列三类问题："（1 ）必须估算德国、匈牙利、罗马尼亚和芬兰给我们造成的财政经济损失。……（2）现在就必须考虑有关我国边界的所有问题。 我们不能继续忍受这样的局面，即日本军舰在任何时候都能够切断我们同太平洋和同我们的港口的联系，并且封锁拉彼鲁兹海峡（宗谷海峡--引者注）、千岛群岛海峡、津轻海峡和对马海峡。无论如何都不能保持波罗的海和黑海的原来的状况。必须从安全和交通自由的角度考虑我国的陆地和海上边界问题。（3）必须对有关消除德国及其盟国的危害性问题作好准备。 这包括边界问题和工业、财政、航运等问题以及战败国首先是德国的国家体制的问题。"（注：转引自〔俄〕《史料》1995年4期，115页。）他并建议成立秘密的筹备委员会--财经委员会和政治委员会。
    斯大林向艾登提出的解决战后欧洲问题的方案和洛佐夫斯基的报告，是迄今为止所能见到的苏联方面对战后和平与安排的最早的设想和考虑，非常耐人寻味。第一，它表明苏德战争爆发后苏联最早具体考虑战后和平与安排问题的时间是在1941年12月。后来苏联在盟国首脑会议和首脑会谈中所提出的有关战后安排的要求和建议都是在这个基础上发展而来的。第二，争取有利于苏联的边界和维护苏联的安全，是苏联考虑战后安排的中心，其方法就是与其它大国（主要是英国（注：由于当时英国仍是一个对欧洲大陆事务发挥重大影响的大国，所以苏联在筹划未来的安排时基本上是把英国当做自己的谈判对手。以后，随着美国参战后的作用愈益增强，关于战后安排的问题才由苏美英三国共同讨论和解决。））一起划分势力范围。第三，苏联认为，在战后的世界舞台上起重要作用的将是苏联、美国和英国。第四，苏联已经预料到，在战后安排的问题上，它将会面对资本主义国家的统一阵线。
    洛佐夫斯基报告自然引起了苏联领导人的高度重视。他在报告中所提出的建议很快就得到了采纳。一个月以后的1942年1月28日， 联共（布）中央政治局决定成立由外交人民委员莫洛托夫任主席的外交资料筹备委员会，确定了委员会的任务：搜集、整理和研究国外有关战后安排的现有协定、相关计划和方案，特别是直接涉及苏联的方案和计划；研究有关边界划分（首先是与苏联有关的边界划分）、联邦和联盟集团、重新分配殖民地和势力范围、建立新的国际组织、战后经济问题、一战后的和会与两次大战间的国际谈判等方面的设想、方案、问题和材料（注：俄罗斯联邦总统档案馆：档案全宗3，目录63，案卷237，4-8页。转引自〔俄〕《史料》1995年4期，116-117页。）。